《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》是国务院批复的成都市空间发展法定总纲，是落实国省重大战略、统筹全域资源保护开发、推进超大城市治理现代化的根本遵循。作为成渝地区双城经济圈极核城市、公园城市首提地与示范区，成都锚定市委确定的“五中心五地”目标定位，严格落实“多规合一”改革部署，坚持以市级总规为引领统筹全域空间资源，推动规划蓝图精准落地、实景呈现，以高水平空间治理持续赋能“公园城市·幸福成都”建设。
一、强化规划引领，构建全域协同空间新格局 国务院批复的国土空间总体规划对城市发展与国省发展战略融合明确了方向和路径，成都始终将推动总规实施作为承载国家战略、衔接区域发展的重要抓手，精准落实成渝地区双城经济圈、公园城市示范区等重大战略部署，通过区域协同、格局重塑、规划传导，构建科学有序、联动高效的全域空间发展格局。一是 聚力双圈协同，强化极核带动。总规全面有效衔接成渝地区双城经济圈、成都都市圈国土空间规划，通过构建错位发展、优势互补的区域空间格局，强化成都极核辐射带动功能，精准服务新时代西部大开发、“一带一路”建设等国家战略，深入落实开放引领战略，提升国际门户枢纽能级。
在市级总规的统筹引领下，成都极核带动效应持续释放，成都都市圈综合实力稳步攀升，经济总量从2020年2.28万亿元增长至3.13万亿元，以全省6.8%的国土面积承载全省46.3%经济总量，在中西部国家级都市圈建设中示范成效显著。二是 重塑两翼格局，塑优公园城市形态。以总规“一张蓝图”持续优化城市空间格局，打破“单中心、圈层式”布局模式，构建“一心、两翼、三轴、多中心”组团式、网络化城镇空间结构。依托“总体规划—总规实施方案—近期实施规划”的总规实施路径，合理匹配资源投放空间和时序，引导“一山连两翼”空间格局加速呈现，推动“城市新区引领、中心城区支撑、县市新城突破”的多中心发展格局加快形成。
注重规划引领、一体统筹，推进中心城区交界地区布局优化与融合发展，促进交通、产业、设施等资源配置跨区融合，推动交界地区从“城区边缘洼地”向“后发潜力高地”转变，实现城市空间均衡协调发展。三是 贯通传导体系，促进城乡融合发展。依托“三级三类”规划体系，逐级落地总规明确的空间底线、总体格局、规划分区与主体功能定位，持续优化适配高质量发展的全域空间布局，为各类开发保护活动提供法定依据。健全城乡一体、上下贯通的国土空间规划实施体系，创建“片区+走廊”模式，编制镇村级规划和乡村振兴示范走廊专项规划，形成符合超大城市发展实际、具有公园城市特点的城乡一体规划体系，打通总规管控要求向下传导的最后一环，支撑公园城市大美乡村建设与城乡融合高质量发展。
二、聚焦提质增效，激活产业发展空间新动能 立足超大城市增量提质、存量增效转型趋势，成都以总规空间管控框架为基础，全面落实市委“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”四大发展战略，深化规划和土地政策改革创新，破解产业发展空间瓶颈，推动城市发展从规模扩张向内涵式高质量发展全面转型。一是 优化产业空间布局，推动集群集聚发展。依托总规锁定产业空间规模，筑牢产业空间支撑。优化全域产业空间布局，划定工业管控线，建立“一级工业控制线—二级工业控制线—工业协调管理线”的工业用地管控体系，纳入成都市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行专题管理。
以“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动为抓手，引导产业向园区集聚、扩能提质，推动产业园区高质量发展。提升工业用地节约集约水平，全面推行“标准地”出让，深入推进“工业上楼”、用地清单制改革，实行工业用地弹性年期供应，支持通过分割转让、合作开发等方式盘活低效工业用地约2万亩。二是 探索改革创新试点，提升资源配置效益。以总规为引领，聚焦服务新质生产力发展，开展“深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展”试点，通过优化规划调整及用途转换规则、提高用地混合兼容程度、建立产业空间精准供应机制等举措有力支撑新产业新业态发展。
扎实推进国土空间规划许可制度改革试点，针对传统论证事项多、审批流程长等问题，通过整合用地预审、规划选址、节地评价等多项审查，统筹开展国土空间规划选址综合论证，实现“多论合一”，推动三坝水库项目国土空间规划许可意见核发、先行用地审批、项目开工准备“三同步”，实现“许可即准入、获批即开工”。三是 盘活存量低效资源，激活城市发展潜力。按照总规系统推进存量土地开发利用的要求，积极推进低效用地再开发试点，以城市更新方式推动低效用地再开发，探索“低效片区统筹开发、国土空间混合开发、存量用地自主开发、建设用地立体开发、低效工业用地再开发”5条路径。
金牛国宾片区城中村一体化改造入选全国低效用地再开发典型案例，东郊记忆老旧工业区转型、猛追湾街区更新等经验获全国层面推广，通过功能重塑、业态升级、产业植入，实现城市空间价值、资产效益双向提升。三、坚持民生为本，绘就宜居幸福生活新图景 成都始终践行人民城市重要理念，以总规落地实施为抓手，坚守生态优先、民生为本，通过厚植生态底色、完善公服配套、赋能精细治理，让规划红利切实转化为群众可感可及的美好生活。一是 厚植生态本底，塑造城园相融风貌。落实总规“两山两网三环”市域生态格局，研究制定成都市滨水控制带、第二绕城高速公路田园生态区土地利用和规划管理规定等，让市域生态安全格局有边界、有规则。
依托总规全域公园体系规划，建成9600公里天府绿道、448公里天府蓝网，串联千余座城市公园，构建“两山、两网、三环”生态格局。城市建成区绿化覆盖率持续提升，年均超60天实现“推窗见雪山”，形成“开窗见绿、出门入园、移步见景”的人居形态。二是 补齐民生短板，构建普惠公服体系。以详细规划为重点，传导落实总规明确的“打造同人口变化相协调的基本公共服务空间供给15分钟生活圈”规划要求。
在公共服务单元规划中，坚持以人的结构变化和需求为导向，聚焦“老龄化、少子化”发展趋势以及学龄人口“排浪式”变化对设施需求的影响，将人口结构特征与312个公共服务单元紧密挂接，实现公共服务供给由“以地配建”向“因人适配、精准供给”转变，系统构建适配超大城市治理的普惠均等、优质高效公共服务体系。三是 强化设计引导，彰显公园城市魅力。落实总规“塑造公园城市特色空间形态，加强城市风貌管控”的要求，健全“总体城市设计—详细城市设计—专项城市设计—地块城市设计”四级城市设计管理体系，将公园形态和城市空间有机融合，构建自上而下逐级传导的风貌管控链条，塑造山水人城和谐相融的公园城市大美形态。
统筹开展城市空间美学研究，聚焦城市微观品质呈现，探索“公园+”的特色空间与场景营造，全方位提升规划精细化、人性化水平。四、严守安全底线，筑牢永续发展空间新屏障 坚持统筹发展和安全，将韧性城市、安全城市建设贯穿总规实施全过程，通过强化耕地保护、全域风险防控、数字监管赋能，全方位筑牢城市永续发展的空间屏障。一是 刚性守护耕地红线，夯实粮食安全基底。落实总规确定的耕地和永久基本农田保护目标，坚持最严格的耕地保护制度，建立“1193”耕地保护工作机制，创新探索新增建设用地占用耕地前置评价机制，坚持“无耕评不立项”，从源头减少耕地占用，单个项目平均占用耕地面积减少约7%。
统筹协调耕地、林地和园地空间，全市初步划定耕地空间474.55万亩、耕地补充空间196.96万亩，既牢牢守住耕地保护红线，也为经济社会发展预留了足够的占补空间，更好地统筹保护与发展。二是 系统防控安全风险，提升城市韧性水平。将洪涝、地质灾害、地震断裂带等风险控制线纳入总规刚性管控，健全“六级群测群防+专业监测”预警体系，开展地质灾害高风险区实质安全避险搬迁攻坚行动。系统推进海绵城市建设，全域改造老化燃气管道、建成地下综合管廊，大幅提升城市排水、防灾、应急保供能力，全面筑牢超大城市安全运行屏障。三是 健全全域监管体系，维护规划法定权威。
发射全国地方自然资源主管部门首颗自主运营的光学遥感卫星“蓉城一号”，依托卫星遥感、智能监测、现场巡查等多元手段，在地灾防治、耕地“非农化”“非粮化”动态监管、自然资源调查等方面深度赋能，实现国土空间开发、利用、保护全流程常态化监管，推动成都自然资源管理从“事后查处”向“事前预防、事中管控”全面转型。在全国层面率先建立市级自然资源督察制度，在全市所有区（市）县运行自然资源动态巡查机制，对突破规划管控、违规占用耕地开发建设等行为“早发现、早制止、早查处”，持续维护总规刚性底线的法定性、严肃性、权威性，保障城市空间有序、合规、可持续开发。蓝图擘画未来，实干成就新篇。
成都将进一步深化国土空间总体规划落地实施，健全规划传导、评估、管控全链条机制，持续擦亮“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都、奋进中的创新之城”城市名片，为全国超大城市空间治理现代化贡献更多成都经验。（
原始链接：成都规划自然资源
