编者按 6月5日，国家发展改革委发布《关于总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》，面向全国推广三地综合改革试点的41条创新经验举措。从“摸着石头过河”的地方探索，到可复制、可推广的制度成果，三地综合改革试点在重点领域和关键环节率先突破，为全国进一步深化改革提供了经验资源，发挥了重要的引领示范作用。为系统梳理这批改革举措的核心要义，厘清异地复制落地的实施抓手，中国发展改革报社连续三周在每周一的《中国改革报》第2版推出厦门、上海浦东新区、深圳综合改革试点专题报道，为各地借鉴改革经验、激活发展动能提供务实参考。
在“试验田”里大胆播种 把良种良法推向全国 沪深厦41条综合改革举措向全国推广 6月5日，国家发展改革委发布《关于总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》，向全国推广新一批41条综合改革试点创新举措和经验做法。中国发展改革报社记者注意到，近年来， 国家发展改革委分五批总结推广了129项经验举措，有效扩大了综合改革试点的受益面，标志着综合改革试点成果正在完成制度化的扩散。五大领域精准破题 改革成果多点开花 本次推广的41条改革经验，体系清晰、重点突出： 科技创新和产业创新深度融合9条，一体推进教育科技人才发展5条，优化城市更新和要素保障11条，扩大自主开放和贸易创新发展8条，优化民生保障和政务服务8条。
五大领域各司其职、协同发力，全方位覆盖创新驱动、要素激活、开放升级、民生保障、政务优化的核心环节，构建起全方位、多层次、立体化的改革新格局。从来源看，三地各有侧重。深圳共有16条创新举措入选，至此深圳综合改革试点已有4批累计64条经验被推广；厦门共有17条入选，累计已有46项“厦门经验”走向全国；上海浦东新区的多项经验同样位列其中。值得注意的是，41条经验并非“一刀切”全部推向全国。其中，探索金融支持海洋经济发展模式、构建“海空一体”复合型口岸等新型通关服务模式、创新打造海上运输“单一窗口”、强化航运全链条服务集成等11条举措，拟在具备条件的区域先行推广。
这种分层分类的推广策略，既保证了改革经验的快速扩散，又为不同发展水平的地区留出了因地制宜的空间。扎根实践敢闯敢试 改革经验经得起检验 从地方探索到全国推广，41条改革经验的落地生根，并非凭空设计的制度模板，而是三地立足发展实际、直面痛点难点、持续迭代优化的实践结晶。纵观41条举措，每一项都源于真实的发展难题、民生诉求。新业态登记无据可依、高端人才受编制束缚、港口通关多头申报、流动人口服务碎片化……这些困扰各地发展的共性难题，成为三地改革的突破口。试点地区摒弃“纸上改革”“空泛创新”的模式，坚持从企业痛点、群众盼点出发，精准施策、靶向破题，让每一项改革举措都务实管用、直击要害，确保改革不走过场、不流于形式。
作为国家综合改革试点区域，浦东、深圳、厦门被赋予更大改革自主权，允许在重点领域、关键环节突破原有体制机制束缚。面对跨部门协同难、行业监管壁垒高、开放规则不健全等改革硬骨头，三地充分用好试点政策红利，统筹协调各部门打破权责壁垒、打通数据孤岛，在可控范围内开展探索实践、风险测试，通过反复打磨、迭代完善，形成成熟稳定的制度成果，为全国推广筑牢实践基础。不同于碎片化、单点式的零散改革， 本次41条经验凸显系统思维，实现各领域改革相辅相成、闭环赋能。人才改革 兼顾引才、育才、留才、安才；科创改革 打通研发、转化、产业化全链条；开放改革 兼顾硬件通关优化和制度规则创新；
城市发展 统筹经济提质与民生改善，构建起全方位、立体化的改革体系，有效避免了“单项突破、配套滞后”的改革短板，让改革红利充分释放、叠加倍增。三大特点彰显改革方法论 落地生根还需因地制宜 国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，此次推广的41条经验举措呈现出三个突出特点。——更加注重以真实场景需求牵引改革。比如，深圳聚焦新兴领域行业分类不清晰、监管衔接不顺畅、惠企政策推送不精准等问题，创设“新兴行业经营范围目录”制度，推动新兴领域企业商事登记从“说不清、归类难”，转向“能登记、能统计、能监管、能服务”，目前已为近40万经营主体提供服务。——更加注重以政策高效协同推动改革。
比如，厦门针对国有企业研发投入预算约束强、短期利润考核压力大、容错空间不足等问题，探索实行国有企业研发准备金制度，明确国有企业可以按照一定比例，在营收或利润中安排研发准备金预算，并配套建立独立财务核算、考核利润加回、容错免责等机制，推动国企更加敢于投研发、愿意持续投研发。——更加注重以制度机制巩固改革成果。比如，上海浦东新区总结多年来推进“15分钟社区生活圈”的建设经验，构建基本公共服务“15分钟社区生活圈”资源配置标准体系，通过设立标准化的设施配置规则，明确各类公共服务设施要“配什么、配在哪、怎么配、怎么管”等问题，为打造“人民城市”提供新样板。这三个特点，折射出了综合改革试点方法论的重要升级。
“推动综合改革试点，不仅要在‘试验田’大胆播种，还要把试点中发现的良种良法推广到全国。” 李超提到，下一步，各地要坚持因地制宜，找准本地需要和发展特点，对试点经验进行创造性转化，真正解决本地发展的难点问题。坚持稳妥推进，对涉及利益广、影响面大的举措，在符合条件和具备基础的范围内先行先试、逐步推开；对专业性强、复杂度高的举措，在符合本地实际、有效防控风险的前提下有序推广。坚持依法合规，涉及突破现行法律法规和政策的改革举措，要按程序取得相关授权后再推广实施，确保各项改革在法治轨道上稳步推进。
（中国发展改革报社记者 安宁） 厦门 厦门综合改革经验何以走向全国 上海浦东 上海浦东引领区制度创新经验走向全国 从“王牌”到“引领”浦东开发开放与上海的历史性转身 浦东制度创新的深层逻辑 深圳 春天的故事不断续章 深圳以真实场景需求牵引改革 深圳的“深”意： 场景驱动，改革破题 改革的目的是解决问题 ◎ 安宁 近日，国家发展改革委印发通知，总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点的创新举措和经验做法。这是近年来分五批总结推广的129项经验举措的最新一批。新业态登记无据可依、高端人才受编制束缚、港口通关多头申报、流动人口服务碎片化……这些困扰各地发展的难题，成为三地改革的突破口。
纵观这次推广的41条举措，每一项都源于真实的发展难题、民生诉求。这批可复制、可落地的改革经验，最鲜明的特质就是直指问题、务实破题。解决真问题、真解决问题，是试点改革能从“一隅探索”升级为“全国范本”的核心底气。这也生动印证了一个朴素而深刻的道理： 改革的起点，永远是发展中遇到的真实问题，而改革的目的就是解决问题。用好改革这一破题利器，必须奔着问题去、盯着问题改。可以说，改革的过程就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程，“问题清单”就是“改革清单”。“坚持因地制宜，找准本地需要和发展特点，对试点经验进行创造性转化，真正解决本地发展的难点问题。” 国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超如是说。
这句话的关键点是“真正解决问题”——经验是别人的，问题是自己的。照搬照抄解决不了本地的问题，只有把别人的经验与本地的问题相结合，进行创造性转化，才能让好经验真正落地生效。比如，内陆地区可重点借鉴科创融合、人才培育、政务服务、民生保障、要素盘活等通用性举措，破解本地发展瓶颈；沿海口岸城市可重点对标海洋经济、复合型口岸、航运服务、跨境开放等先行试点举措，放大开放优势；科教资源富集城市可探索推广人才编制周转池等创新机制，激活人才创新活力。复制推广要想成功，关键是吸收改革背后的制度理念和创新逻辑，而非简单复刻政策条文。海上运输“单一窗口”的核心是数据共享、流程再造、一网通办，各地各类口岸均可借鉴其服务理念优化通关服务；
编制周转池制度的核心是盘活存量资源、打破机制固化，各地可结合实际优化人才引育机制；城市更新经验的核心是存量提质、以人为本，适配各地城市转型发展需求。各地在借鉴基础上因地制宜创新，才能让试点经验本土化、常态化、长效化。41条改革举措大多涉及跨部门、跨领域、跨层级协同联动，落地关键在于打破部门壁垒、打通数据堵点。各地需建立统筹协调机制，强化多部门联动，健全改革落地、成效评估、动态优化闭环机制，以协同改革破解体制障碍，确保各项经验落地生根、开花结果，真正把制度创新红利转化为发展实效、民生实效。改革是一个永续的过程。旧的问题解决了，新的问题可能又会产生。
综合改革试点的价值，正在于它建立了一套“发现问题—探索方案—检验成效—固化制度—推广经验”的常态化机制。41条经验的推广不是终点，而是新一轮问题导向改革的起点。END
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