2026年8月28日｜监测周期：8月25日—8月28日
摘要： 工信部将“场景培育”纳入“四个抓好”；国家数据局发布第五批50个示范场景；重庆以“三张清单”推动央地合作（签约38个/1904亿元）；珠海全国首部场景创新条例施行；成都市委书记发表署名文章阐述“场景牵引”战略。
一、宏观政策动向
（一）工信部：“十五五”场景培育顶层部署
8月26日国新办新闻发布会，工信部规划司司长姚珺提出“四个抓好”——抓好技术攻关、抓好载体建设、抓好场景培育、抓好生态优化，场景培育被明确为连接技术和产业、打通研发和市场的重要桥梁。加快培育“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”五大重大应用场景，完善标志性项目遴选、清单发布、供需对接等机制，一体推进“测试验证→迭代升级→产业化落地→大规模应用”。分行业凝练AI高价值场景，实施应用服务商培育专项行动，推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，同时加强数字经济、人工智能等领域立法研究。
（二）国家数据局：第五批公共数据“跑起来”示范场景发布
8月25日发布第五批50个示范场景，累计五批150个，覆盖23个重点方向。申报数量创新高达731份，中宣部、民政部、住建部等12个部委首次参与，公共数据场景建设从“地方先行”走向“部省联动”。交通运输、社会管理、医疗健康、应急管理等重点领域占比32%，呈现“公共数据+社会数据+企业数据”多源融合特征，“部省协同、跨区域联合申报”成为新趋势。
（三）国资委：央企6G未来产业推进会
8月20日国资委召开中央企业6G未来产业推进会，31家央企参会，发布中央企业6G未来产业场景共创任务，部署补齐技术短板、夯实产业底座、加快国际合作、孵化场景业态四大方向。
二、地方推进动态
（一）重庆：央地合作“三张清单”模式
8月27日深化中央企业与重庆市合作座谈会，发布三张合作清单共193个项目、总投资超7500亿元。其中签约项目38个、1904亿元，对接项目32个、1483亿元，城市机会清单123个、4186亿元。将“城市机会清单”纳入央地合作框架，形成“签约→对接→机会”梯度推进。签约项目多具备“有前期合作基础+有明确承载园区+有配套产业基金”特征，涵盖智能网联新能源汽车、电子信息、高端装备、生物医药等领域。
（二）珠海：全国首部场景创新条例施行
《珠海经济特区应用场景创新促进条例》8月1日起施行。条例明确，符合条件的市、区政府及有关部门可以采用合作创新采购方式，允许采购单位提前介入，先购买研发服务、再购买研发产品；无销售业绩但经验证符合技术规范的新产品可参加政府投资项目投标；鼓励大中小企业结成场景联合体；对低空经济、无人驾驶等探索沙盒监管；创设横琴粤澳深度合作区特别规定，支持跨境物流试点和场景资源共享。
（三）京津冀：场景大规模应用实施路线图
8月26日赛迪顾问在“新赛道·中国行”石家庄专场发布《京津冀高新区推动场景大规模应用实施路线图》，提出三阶段目标：2026年建机制、试点突破；2028年扩展至省级高新区，年打造10个以上示范场景；2030年累计100个以上示范场景，输出“京津冀场景协作模式”。路线图提出“场景经理人”机制（雄安新区已于2025年12月在官方活动中公开使用该概念，2026年2月正式组织场景经理人开展供需对接），培育专业人才解决技术方、企业方、政府方之间的沟通障碍。
（四）青岛：2026年首批165项场景清单
8月18日发布，涵盖产业强链77项（46.6%）、科技创新8项、消费升级15项、民生提质15项、绿色转型19项、智慧治理31项。场景机会60项、场景能力105项，AI领域场景最多，达29个。青岛已成立市长任组长的场景整合应用专项小组。
（五）贵阳：超大型社区治理场景入选国家示范
公共数据赋能超大型社区治理场景入选国家示范，花果园片区40万人口社区构建“双网协同”数字底座。
三、四川省市进展
（一）四川省科技厅：2027年场景示范项目征集
征集2027年科技领域重大场景示范推广应用新技术新产品项目，重点方向涵盖产业升级、民生服务、行业管理、社会治理四大领域。每项申请经费不超过300万元，自筹与财政比例不低于3:1。成都市限推荐不超过10项，9月15日截止。
（二）曹立军署名文章系统阐述“场景牵引”
8月27日，成都市委书记曹立军在《新型工业化》2026年第8期发表署名文章，将“场景牵引”作为独立章节系统阐述。战略定位：全力打造“场景创新之城”，将城市整体作为新技术新产品的“综合试验场”。核心机制：组建场景创新公司，变被动为主动、变好看为好用，统筹打造城市级综合性、行业级集成式、企业级高价值场景矩阵。量化成果：2025年以来召开场景发布会超100场，发布供需清单超3500条，推动690余项新技术新产品落地。制度创新：探索“沙盒监管”，试点无人机“一码报备、即扫即飞”。产业成果：AI核心产业规模超1500亿元（近三年增速超35%），低空场景86个、航线107条，新能源汽车产量同比增长178%。
（三）成都场景公司：“带量采购+联合运营”模式
成都场景公司汇集公寓、社区、商务楼宇等分散需求形成集中采购体量，降低硬件采购成本，联合科技企业、物业、社区共建运营闭环。线上“场景发布厅”已上线，划分需求、能力、活动、资讯四大板块；线下充当“产品经纪人、场景规划师、经营合伙人”三角色。
（四）成都国际铁路港：数据贯通创新获国家推介
国家数据局新闻发布会上，四川省数据局局长顾红松重点推介成都国际铁路港案例：集成300余项、超2.1亿条物流数据实时共享，打造6类18项示范场景，创新“数字班列智慧管理”“中欧E单通”等应用。货物送箱进场效率提高30%，单趟班列全流程时间缩短80%，数据录入工作量减少80%，年减少纸质单证超500万份。
（五）自贡：发布数据要素应用场景需求目录
“数据要素×”城市行活动发布《数据要素应用场景需求对接目录》，聚焦低空经济、AI数据标注。
（六）彭州龙兴集：“科技+文旅”场景融合
彭州龙兴集以人形机器人、仿生机器狗常态化全域巡游构建智能服务体系，结合低空经济科普展览、无人机实操体验、双主题沉浸式光影演艺IP（塔秀《龙兴万象》+水秀《梦忆花洲》），探索“科技+文旅”融合路径。
四、智库媒体观点
（一）学习时报：“人工智能+”的关键
黄卓、周鼎发文核心观点：深化“人工智能+”应以应用为导向，将AI技术突破与产业需求紧密耦合。建议推动央企和国企率先开放高价值场景，形成“以用促研、以用促改”的良性循环，提出“场景驱动—数据反馈—模型迭代—价值提升”闭环机制。
（二）赛迪顾问：探索“场景经理人”机制
《京津冀高新区推动场景大规模应用实施路线图》提出“场景经理人”机制（雄安新区已于2025年12月在官方活动中公开使用该概念），建议建立“试点一个、成熟一个、带动一片”的梯度推进格局。
（三）中泰证券：产业价值向应用层迁移
研究报告《AI思考：坚冰覆北海，我心盛如梅》提出“智能性价比飞轮”模型——模型能力提升→智能价格下降→应用任务解锁→价值创造提升→反哺模型能力，认为金融、医疗、具身智能与AI4S等场景率先形成规模化落地。
（四）德邦证券：算力成为数字经济核心生产要素
研究报告《六网耦合下的算力新基建》认为，算力已升级为数字经济时代核心生产要素，每投入1元算力可带动3-4元经济产出。截至2026年3月，国内日均Token消耗量达140万亿，呈指数级增长。
五、趋势方向探讨
（一）主要趋势
场景培育在中央政策框架中的地位显著提升： 工信部将“场景培育”与“技术攻关”“载体建设”“生态优化”并列纳入“四个抓好”，表明场景培育在“十五五”新型工业化部署中受到更高程度的政策重视。“城市机会清单”在央地合作中发挥新功能： 重庆将“城市机会清单”纳入央地合作框架，三张清单合计193个项目、总投资超7500亿元（签约38个、1904亿元），为场景清单从信息发布走向项目对接提供了案例。场景创新出现法治化探索： 珠海出台全国首部规范应用场景创新的地方性法规，以立法形式固化合作创新采购、沙盒监管、场景联合体等制度，为场景开放提供了法治化路径参考。场景培育专业化人才概念受到关注： 赛迪顾问提出“场景经理人”机制（雄安新区已于2025年12月在官方活动中公开使用该概念），场景培育从“粗放对接”走向“专业化运营”的趋势逐渐清晰。场景培育呈现“按行业纵深推进”特征： 工信部“分行业凝练高价值场景”的部署，以及青岛聚焦人工智能、自贡聚焦低空经济和AI数据标注等地方实践，均体现从广泛征集转向行业深耕的趋势。
（二）重点问题
如何从“发布场景清单”走向“运营场景生态”？ 多数城市的场景培育仍以“清单发布+供需对接”为主。重庆“三张清单”模式（签约→对接→机会）提供了梯度推进思路：将场景从“信息”转化为“项目”，从“项目”转化为“投资”。场景培育的制度化路径如何选择？ 珠海以特区立法提供了较高层级的制度保障，但对大多数城市而言，通过“政府规章+规范性文件”的组合方式，在政府采购创新、场景联合体、沙盒监管等单项制度上寻求突破，可能是更现实的路径。“场景经理人”如何培养？ 场景供需双方“语言不通”是普遍痛点。场景经理人的核心能力是“翻译”：将技术语言转化为商业价值，将商业需求转化为场景设计，将场景方案转化为政策诉求。可考虑依托现有产业园区、孵化器、场景运营机构率先试点。如何衡量场景培育的实际成效？ 场景培育工作尚缺乏统一的量化评估标准。可考虑从“场景发布数量”“供需匹配率”“落地转化率”“产业带动效应”等维度建立评估框架，实现从“做了多少”到“做成了多少”的管理闭环。区域场景协同如何破题？ 京津冀三阶段路线图提供了区域场景协同的规划范本。成渝、长三角、粤港澳等城市群可考虑联合编制区域场景协同路线图，在场景清单互认、供需跨区域对接、联合申报国家示范等方面率先突破。