8月13日 《中国自然资源报》 刊发报道 四川深入贯彻38号文 通过“减流程、压时限、强服务” 解企业“燃眉之急” 护航重大项目建设 —— “这些好政策，让我们很安心” ▼ 全文如下 巴蜀大地，热潮涌动。“十五五”开局之年，四川各地以重大项目建设“加速跑”，为经济社会高质量发展夯基蓄能。今年3月，自然资源部、国家林业和草原局印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称38号文），为重大项目、民生工程、产业发展保驾护航。政策落地，即见回响。38号文出台后，四川省自然资源厅召开专题会议，逐条研读政策要点，着手编制实施方案，突出“减流程、压时限、强服务”，形成22个方面、73条改革举措。
同时，该厅与省发展改革委、交通运输厅、水利厅等部门，及中石油、蜀道集团等用地单位密切对接，主动宣讲政策要点，推动“十五五”重点项目快落地、早见效。据统计，今年上半年，全省累计审批项目用地报件469个，总面积11.24万亩，高效保障了国家和省级重大项目落地建设投产。审批“瘦身” 效能提升 38号文的核心突破之一，就是将自然资源部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部门办理。3月底，巴中市自然资源和规划局的办公桌上，摊开着一份南江至三台高速公路先行用地报批材料，文件的最后一页刚刚盖上四川厅的审批专用章。得益于38号文，这个全省今年计划开工里程最长、投资规模最大的交通项目，由省级直接批复了项目先行用地。
自然资源主管部门通过提前介入、并联审查，压茬推进组卷、审查、补正，从省级受理到批复仅用了3个工作日。权限下放，既要“接得住”，也要“用得好”。目前，四川厅根据38号文为泸州至古蔺高速公路等3个项目核发用地预审与规划选址意见书，面积达1.06万亩；批复古蔺至仁怀（四川境）高速公路等4个项目先行用地，面积达2995亩。省级用地审批权下放同步推进。7月，遂宁、内江正式加入省级用地审批权下放行列。至此，省级用地审批权下放已覆盖成都、攀枝花、绵阳、眉山、泸州、乐山、南充、宜宾、遂宁、内江等10市，简政放权链条进一步延伸。权限下放，企业是直接受益者。
成都市金堂县2026年第3批次建设用地近日获批，征收的集体土地将用于绿谷新材产业园基础设施配套建设。“通过权限下放、流程优化，仅用两天就完成了市级审查。”绿谷新材产业园工作人员感慨，“以前是企业等审批，现在是审批追着项目跑。这些好政策，让我们很安心。” 分类施策 同步推进 6月24日，成都三坝水库项目建设现场，四川厅、成都市规划和自然资源局向项目业主单位同步颁发了国土空间规划许可意见和项目先行用地批复。38号文提出，探索建立健全国土空间规划许可制度。对此，成都坚持多论合一、并联评审，以综合论证报告统筹规划选址、耕地与永久基本农田占用、生态保护红线不可避让性论证、节地评价等多项内容，通过一次性专家评审，实现成果互认。
同时，成都建立规划许可与先行用地并联推进机制，完成综合论证及各类审查后，在办理规划许可意见阶段即启动项目先行用地组卷准备工作，同步推进国土空间规划许可意见核发、先行用地审批、项目开工准备等工作。“三坝水库工程的材料准备时间较传统模式缩短三分之一以上，仅用1个工作日就完成了先行用地报批，真正实现‘许可即准入、获批即开工’。”成都局负责人介绍说。同时，按照38号文部署要求，四川在建立规划动态维护机制、完善联动审批、改进征地工作等方面开展了一系列探索实践。围绕国土空间总体规划动态维护，四川厅加快编制工作方案、技术方案，积极向省级相关部门和市（州）收集拟纳入动态维护的重点项目和矢量数据。
目前，省级方案已完成公示和专家评审，市县级方案正在稳步推进审查工作。围绕用地用林用草联动审批，四川在去年完成291个联动审批项目基础上，将自然保护地纳入联动审批范围，以省级总对总的方式推动用地用林用草审批系统对接，实现省市县三级贯通。围绕改进征地工作，四川合并开展征地前期工作，明确不再单独编制成片开发方案文本材料，采用表单方式呈现土地征收成片开发情况，着力精简报批要件和冗余程序。此外，四川加力激活存量资源，全面启动存量土地盘活攻坚行动。日前，四川厅联合国家开发银行四川省分行印发《关于运用政策性金融资金支持存量土地盘活利用工作的通知》，以政银协同、金融赋能创新存量土地盘活融资路径，全力推动盘活提质增效。
临时用地 有序接续 近日，位于巴中的大庆油田平页1平台井试采油气回收项目正加紧推进。此前，该项目平页1井井组钻井工程临时用地即将期满，但试采回收作业仍在进行，急需办理临时用地接续使用，否则将面临停工停产风险。面对企业燃眉之急，四川厅主动上门、提前介入，全程指导巴中局开展组卷报批，协调省能源局取得项目接续使用认定意见，为项目临时用地接续使用扫清障碍。7月10日，平页1井井组钻井工程临时用地接续使用正式获批。这场“接力”既让试采作业有效衔接、持续推进，更让用地单位真切感受到38号文的政策温度。能源、交通、水利等重大基础设施项目施工周期长，临时用地需求量大，时常面临“工期未竣、用地已满”的问题。
38号文立足项目建设实际，明确纳入国家和省级重点项目清单的基础设施项目，所使用的已批准临时用地，在复垦期满前，经省级行业主管部门和自然资源主管部门同意，不同施工标段可接续使用，累计不超过批准施工周期。这一制度安排有效解决了临时用地与项目周期错配的问题，既为企业消除了反复奔波、重复报批的烦恼，也避免了资源浪费和投资损失。既要点上破题，也要面上建制。近日，四川厅会同省发展改革委、交通运输厅、水利厅、能源局等印发《关于临时用地接续使用办理的通知》，明确适用范围、申请条件、审批流程、部门职责等，建立“企业申请—部门认定—省级同意—市县审批”的工作机制，实现了从“一事一议”到“有规可依”的转变，为重大项目临时用地保障筑牢了制度根基。
“用地保姆” 服务暖心 攀西特高压交流工程是今年四川省委、省政府明确的重点攻坚项目，对于促进清洁能源消纳、保障能源供给安全、服务全省高质量发展具有重要意义。“为做好该工程建设服务保障，我们的‘用地保姆’在项目选址选线阶段就深度介入，采用并联推进、容缺受理的模式，助力重大项目落地建设。”四川厅负责人介绍说。38号文印发后，四川厅进一步完善“用地保姆”服务机制，靠前服务、全程跟进，省市县三级指派专人指导工程项目用地报批，推进并联审查；强化省市县三级联动、厅内处室高效衔接、“用地保姆”跟踪服务，将项目永久用地审查工作提前至征前公示阶段，对成熟的组卷材料开展前置审查，确保正式审查时“资料齐、问题少”，大幅压缩审查时间；
会同市县政府和用地单位多方商讨，以先行用地方式推动部分工程建设提前进场，助力项目“抢开工”。引大济岷工程是国家级重大水利工程，建成后每年有15亿立方米清流补给岷江，涉及成都、德阳、绵阳等8市，惠及3400万余人。该工程的取水口、隧洞支洞等关键点位在高山峡谷之间，每一条施工便道、每一处弃渣场均涉及复杂的选址选线和用地报批。对此，四川厅会同业主单位，深入甘孜、雅安等地施工现场，提供政策指导和服务保障；积极指导相关市县自然资源、林草主管部门开展联动审批，从勘测定界到复垦方案编制、从林地草地组卷到报审，每一个节点均有专人紧盯，实行任务逐项销号，为工程建设保驾护航。38号文实施以来，四川自然资源要素保障质效显著提升，改革成效逐步显现。
在38号文的带动下，四川省市县三级协同发力，一系列配套政策相继出台，政策矩阵逐步完善。四川厅负责人表示，该厅将深入学习贯彻38号文，用好用足支持政策，切实把政策红利转化为工作实效，为全省经济社会高质量发展提供更加坚实的自然资源保障。
原始链接：成都规划自然资源