关于对市政协十四届五次会议 第145249号提案的答复 杨剑超委员： 您提出的《关于进一步优化营商环境的提案》收悉，感谢您对全市营商环境建设工作的高度关注和悉心指导。您在提案中精准指出了当前我市营商环境存在的突出问题，提出的意见建议针对性、实操性极强，对推动我市营商环境提质升级、助力经济社会高质量发展具有重要指导意义。
市发展改革委高度重视提案办理工作，第一时间组织市工业和信息化局、市交通运输局、市行政审批服务局、市市场监管局等相关部门专题研究、逐条梳理，结合我市工作实际，现将有关办理情况答复如下： 一、关于重考核指标，轻实质内容的问题和优化营商环境考核指标体系的建议 对照省高质量发展综合绩效考核标准，2025年我市全面优化调整营商环境考核内容，坚决纠治形式化考核倾向。一方面，将企业最关注的政策惠企、市场公平、要素保障、政务服务、涉企执法等5个核心事项，全部纳入企业满意度调查，营商环境好不好由企业进行评价打分，直面企业呼声、精准查找工作短板，彻底扭转“重分数、轻实效”的工作导向；
另一方面，把企业问题诉求解决率作为核心考核指标，归集12345政务服务热线、政企通综合服务平台、企业诉求接诉即办平台等渠道企业反馈的问题诉求，实时跟踪诉求受理、转办、处置、反馈、回访全流程，实行量化计分、刚性考核，倒逼各区市、各部门切实帮助企业解决困难。下一步，我市将持续完善营商环境考核长效机制，一是进一步细化考核指标，紧扣企业急难愁盼动态优化考核体系，让考核内容更贴合企业实际需求；二是强化考核结果刚性运用，将考核成绩与单位评先树优、干部履职评价直接挂钩，对工作落实不力、企业诉求处置滞后的单位严肃督导问责；
三是建立考核问题整改闭环，对考核发现的短板弱项，逐项明确整改责任、整改时限，全程跟踪督办，倒逼各级各部门摒弃形式主义、聚焦实干实效，切实以科学考核推动营商环境持续提质，不断增强市场主体获得感和满意度。二、关于政务服务便利度有待提升的问题和深化“数字政务”改革提升服务效能、强化政策精准推送与兑现的建议 （一）政务服务方面：为解决事项申报过程中“多头跑”“材料重复提交”等问题，烟台市组建“减证便民”专班，由市政府办、市行政审批服务局、市大数据局、市司法局共同推进专项工作，通过建立健全工作机制、畅通数据共享路径、优化系统功能、开展业务培训等举措，取得显著成效。
2025年，全市共梳理应减免事项10533项，其中减证办理率87.47%、免证办理率73.19%；应减免材料543.3万份，实际减免425.1万份，材料减免率78.2%。下一步，一是持续深化减证便民应用，根据省事项标准化工作推进情况，组织各级各部门做好“减证办”、“可共享证照证明清单”、“告知承诺事项清单”事项清单动态更新发布工作，推动更多证照实现电子化归集和共享应用；二是探索智能审批服务模式，筛选一批审查要点清晰、审批流程简易、低风险的事项，通过业务与技术深度融合，推动数据共享、图像识别及“AI”等新技术在单个事项的应用，力争2026年底前打造一批好办、易办的智能审批事项。（二）政策精准推送和兑现方面：一是打造惠企政策兑现总门户。
为进一步推进惠企政策“直达快享”，我市打造了“烟惠通”政策兑现平台，成为全市政策归集、发布、兑现的总枢纽，建有“政策超市”，累计归集政策1235条，现行有效政策145条，“免申即享”事项占比已超30%。目前，平台累计兑付资金25.84亿元，惠及企业1.39万家、个人6.32万人次，有效提升政策触达效率和覆盖面，企业满意度持续增强。二是推动惠企政策精准推送。“烟惠通”平台“一键匹配”功能，依托数据赋能，强化政策标签化管理与智能匹配，目前匹配率达到85%以上，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。同时，设立“政策咨询服务专栏”，提供人工答疑，并通过汇总高频问题，推动政策精准迭代。三是不断提升政策线上审批效能。
烟惠通平台以市大数据局部署的DeepSeek大模型为基础，上线“智慧审批大模型”打造“AI智能审批”，通过申报材料自动校验与智能纠错压缩人工审核时长，自动生成校验报告并推送至审批端，为工作人员提供“智能辅助审查”，审批效率提升40%，形式错误率降低60%；大幅缩短审批时间、降低人为误差。下一步，一是严格落实《烟台市政策“直达快享”管理办法（试行）》。切实做好惠企政策文件、事项、指南及解读等发布工作，确保实现“一个平台发布，一口申报办理”。二是强化政策精准推送。服务指南发布时，各级政策兑现部门向受益对象定向推送政策，引导企业积极申报，实现“政策找人”。三是强化政策兑付过程监督。
以政策文件发布为起点，资金拨付完成为终点，明确各环节责任主体、工作标准、办理时限，形成线上任务链，构建“进度实时跟踪，临期自动预警”工作体系，驱动政策直达快享。三、关于项目招引力度与配套要素服务供给不匹配的问题和降低企业综合成本实质性改善营商环境的建议 一是强化用地要素保障，坚持“要素跟着项目走”，对重点产业项目优先统筹、单列用地指标，2025年处置存量土地1.2万亩，出让工业“标准地”169宗、1.28万亩，统筹保障省市级重点项目用地1.9万余亩，为重大项目单列用地指标3250亩，实现项目“拿地即开工”，审批时限压缩30%以上。
二是强化资金要素保障，全力争取专项债、特别国债等政策性资金，2025年对上争取资金超500亿元，常态化开展政银企对接活动46场、服务企业2300余家，累计减税降费及退税超123亿元，普惠小微贷款余额达1260亿元、同比增长22.3%，知识产权质押融资额突破45亿元，有效缓解企业融资难题。三是强化用能要素保障，依托清洁能源优势，全市清洁能源装机容量达1741.5万千瓦、居全省首位，为15个重点项目争取省级能耗指标173.3万吨标准煤，简化水电气暖报装流程，平均办理时限压缩至3个工作日内，企业能源接入成本下降15%-20%。
四是强化用工人才保障，落实青年人才政策3.0版，2025年引进青年人才7.2万人、发放补贴6.8亿元，城镇新增就业10.9万人，搭建校企实习基地320个，重点企业用工满足率达95%，全方位破解企业用工引才难题。五是强化物流配套保障，依托港口枢纽完善多式联运体系，2025年港口货物吞吐量4.5亿吨，多式联运量850万吨、同比增长25%，企业物流成本降低8%-12%，新建改造园区道路120公里、标准化厂房150万平方米，园区基础及生活配套覆盖率超90%，全面提升产业园区综合承载能力。
下一步，一是持续优化要素供给机制，推动产业基金、新增用地、新增能耗等资源向民营中小企业和优质项目倾斜，2026年计划盘活存量土地1.5万亩，新增清洁能源装机300万千瓦。二是健全要素成本监管机制，开展要素价格专项整治，持续拓宽企业融资渠道，扩大科创基金规模，切实降低企业要素获取成本。三是实施园区配套提升行动，加快标准化厂房、人才公寓建设，完善物流及公共服务体系，构建更加公平、高效、低成本的要素保障环境，助力企业高质量发展。四、关于营商环境的制度化建设相对滞后问题 一是顶层制度体系不断完善。
先后出台《烟台市优化营商环境条例》《烟台市营商环境创新行动计划（2024-2025年）》《服务民营经济专项行动方案》等一系列政策文件，形成“1+N”政策框架；2025年，印发深化“高效办成一件事”实施意见，推出120项改革举措，推动制度供给迭代升级，印发《烟台市数字经济促进条例》，为新业态发展提供法治保障。二是政务服务制度机制持续健全。全面推行“高效办成一件事”改革，围绕企业准入、工程建设、水电气暖等场景，实现“一表申请、一套材料、一站办结”，平均办理时限压缩68%、跑动次数减少95%、提交材料精简76% 。
建立“企呼e应”+12345热线+“烟惠通”联动的企业诉求闭环机制，推行“2115”解决标准，累计解决企业诉求4.17万余件，有关做法被国办刊发推广 。三是涉企监管执法制度更加规范。全国首创涉企数字联合检查平台，制定全市统一的826项监管事项清单、16968份现场检查单，实现“清单之外无监管”。建立“线上备案、自动匹配、扫码入企、结果互认”机制，2023年以来累计减少重复检查9.13万次，2025年线上验收1129次，切实做到“无事不扰、有求必应”。严格落实“双随机、一公开”、跨部门联合检查和轻微违法依法不予处罚清单，涉企执法透明度与规范性显著提升 。四是权益保护与信用体系不断夯实。
健全政务诚信建设机制，常态化开展拖欠民营企业账款排查整治，建立台账、限期清偿，防范新增拖欠。完善知识产权保护、涉企纠纷多元化解机制，强化司法保障与仲裁服务，依法保护企业和企业家合法权益 。推进“审管执信”全链条闭环体系建设，在莱山、蓬莱、龙口开展试点，实现审批、监管、执法、信用信息双向推送、联动处置 。推行企业“信用体检”与修复服务，引导企业诚信经营、合规发展 。下一步，我市将聚焦制度完善、长效管控，持续补齐营商环境制度化建设短板。一是加快制度迭代升级，紧盯数字经济、平台经济等新业态领域，加快配套制度供给，修订完善现有营商环境相关政策，构建覆盖政务服务、市场准入、权益保护、监管执法的全流程制度体系。
二是强化制度落地执行，严格落实公平竞争审查、合法性审查制度，确保各项涉企制度精准落地；规范涉企执法行为，深化柔性执法、信用监管，切实维护市场主体合法权益。三是健全长效保障机制，完善政务诚信建设、企业权益保护、拖欠账款源头防控等长效制度，常态化开展制度落实督查评估，推动营商环境建设从专项整改向长效治理转变，全力打造法治化、规范化营商环境。再次感谢您对我市营商环境工作的关心和支持，恳请您今后继续多提宝贵意见，助力我市营商环境持续优化提升。
原始链接：营商环境智库