7月14日 《中国自然资源报》 刊发报道 四川成都局通过提前介入 全程跟进、集成审批 提升土地审批质效—— 用地保障与项目开工“零时差” ▼ 全文如下 ▲三坝水库工程建设现场。成都局供图 6月18日，三坝水库工程先行用地正式取得四川省自然资源厅批复。项目从取得国土空间规划许可意见书，到先行用地获批，中间仅隔1个工作日，创下成都市重大项目先行用地审批最快纪录，也标志着自然资源部关于国土空间规划许可、先行用地的改革部署在成都落地。三坝水库工程位于岷江流域，工程占地面积约470公顷，是国家发展改革委批复的“两重”建设项目。
按照传统审批模式，项目应依次完成国土空间规划准入许可、先行用地组卷、省厅审查等多个环节，各环节串联推进，周期往往以月计算。而水库类项目受施工窗口期限制明显，尤其是汛期影响巨大，导流洞、大坝基础等控制性工程，晚一天开工就可能错过一整年的施工黄金期。针对项目“等不起、耗不起”的实际，成都市规划和自然资源局通过提前介入、全程跟进，提升土地审批质效，助力项目早落地、早开工。集成审批 改革措施从纸面落到地面 改革，始于审批逻辑的系统性重构。自然资源部、国家林业和草原局发布的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》明确，探索建立健全国土空间规划许可制度，将自然资源部权限内的先行用地审批权限下放至省级，为地方大幅压缩审批周期释放了政策空间。
四川厅第一时间承接落实，制定全省要素保障实施方案，优化用地审批程序，出台与重大项目建设相适应的73项工作举措，推动改革措施从纸面落到地面。作为全国国土空间规划许可制度改革先行试点城市之一，成都紧扣改革方向，优化规划审批与用地保障制度，将分散在不同环节、不同条线的审查事项进行链条式整合，从“一事一审、多头跑办”的传统审批模式，转向“一证通行、一次论证”的集成审批模式，从制度根源上为重大项目审批松绑减负。改革后，综合论证报告统筹规划选址、耕地与永久基本农田占用、生态保护红线不可避让性论证、节地评价等多项内容，并将踏勘论证、非农痕迹调查、违法用地查处等事项并入用地报批环节依法依规审查，避免企业多头对接、重复论证。
同时，大幅精简申报材料，规划许可及先行用地申报材料从13项压减至5项，压减比例超60%。在办理国土空间规划许可意见书的同时，成都局指导三坝水库项目业主按照先行用地申报清单同步准备组卷资料，实现“规划许可在走、用地准备同步推进”。“过去是先 A后 B，现在是 A在走、B在备。”该局相关负责人介绍，服务端口前移后，企业不用等规划许可批下来再启动筹备，直接把等待审批的“空窗期”变成了筹备手续的“黄金期”。在部、省改革部署的有力支持下，三坝水库先行用地从组卷到批复用时大幅缩短，跑出了用地保障“加速度”。清单式辅导 项目业主心中有数 “以前办先行用地，我们对申报要求把握不准，不知道要准备哪些材料，往往是报了才知道缺什么。
来回补正，少则一两个月，多则半年。”三坝水库项目业主单位相关负责人回忆。为从源头解决企业“多头跑、反复改”的组卷堵点，成都局在持续优化重大项目用地服务制度，打造1个智慧督办平台，实现项目全流程一图可视化监管；组建 N个服务团队，设立市级“项目管家”，各区（市、县）局组建4个用地服务团队，为285个重大项目配置服务专员，提供“一对一”全流程保障；推行三方面创新举措，包括开通规划选址和用地报批“直通车”，实行规划设计方案预审和分阶段审批，推行用地报批并联审查，实现服务“零等待”、审批“加速度”、协同高效能。在这一制度框架下，三坝水库从启动之初就有专门的团队全程跟踪服务，项目业主提出的每一个问题都能得到及时回应。
包括三坝水库在内，国、省、市重大项目用地报批时限较原流程平均压缩1/3，行政审批时限平均压缩40%以上。在解决项目“有人管”之后，“用地前导”服务团则进一步把服务做在前，将政策咨询、数据套合、资料校核等技术支撑直接送到项目现场。针对三坝水库工程量大、涉及环节多的实际，服务团先后多次下沉项目现场，面对面梳理资料清单、手把手指导组卷要点，把所有问题解决在正式上报前，实现申报材料“零补正”，彻底避免了“报了再退、退了再补、补了再报”的反复拉锯。项目业主感叹：“这次先行用地办理，成都局全程靠前帮我们盯，给项目推进吃了‘定心丸’，也让我们开工更有底。
” 自2025年11月成立以来，服务团共计开展征地前期工作和用地报批技术服务、前置符合性技术服务，以及临时用地复垦方案资料校核、控制性规划一致性核查、违法查处组卷要件指导、信息系统后台技术服务等日常服务834件次，深入项目现场踏勘调研35次，提供现场、电话、网络咨询等“一对一”精准服务449件次，完成相关政策标准更新14次，开展市级集中培训及区（市、县）“点对点”培训509人次。省市联动 从“解决一件事”到“办好一类事” 三坝水库工程高效完成国土空间规划许可和先行用地审批，关键在于省、市两级紧扣相关改革要求，在审批服务上深度协同联动。
针对水利工程占地范围广、用地类型杂、前期协调工作量大的特点，四川厅提升审批效率、推行并联审查，建立重大项目审批绿色通道。该厅用途管制处等处室和用地保障工作专班协同联动，实行“随到随审、并联审核”，前期主动下沉指导、提前把关服务，确保项目正式申报后一次性过审。依托这一高效协同的审批机制，三坝水库工程同步实现国土空间规划许可意见书核发、先行用地批复、开工筹备，审批周期较传统模式压缩80%以上，成为成都落实改革部署实现重大项目“准入即开工”的典型样本。这一做法并非只是针对三坝水库工程的“特事特办”。其背后，是四川和成都对标各项改革思路，纵向贯通、横向协同系统构建的一套针对重大项目用地的省市联动服务保障体系。
比如，在审批权下放方面，四川紧扣压减审批层级、提升审批效率要求，赋予地方更大用地自主权，省级层面负责“定规则、把方向、强监管”，市级层面负责“抓落实、促提速、优服务”，省、市两级紧密联动、双向衔接，共同压缩审批周期。2026年以来，成都共获批下放审批权用地2.21万亩。再如，紧扣用地用林用草用湿同一平台联审的部署，省、市自然资源部门联合林草部门推动用地用林用草等事项一并纳入联动审批范围。这些机制共同构成了一套可复制、可推广的制度安排，正逐步覆盖全市重大能源、交通、水利等基础设施项目。
2026年上半年，成都全市共获批用地3.65万亩，邛崃500千伏输变电工程、白沙水库等基础设施项目和成都国际铁路港低空飞行器装备制造生产基地、航空智能智造产业园等产业项目得到高效用地保障。“要素保障不是被动响应，而是主动嵌入项目建设全周期。”成都局相关负责人表示，成都将以三坝水库工程为示范，推动用地保障服务从解决单个项目的“一件事”向服务项目用地的“一类事”延伸，把本次探索形成的多审合一综合论证、并联审批、清单式辅导、省市联动等成熟经验，转化为常态化的服务模式，让政策红利从“精准滴灌”单个项目变为普惠覆盖更多经营主体，为“十五五”重大项目快落地、早开工提供更加坚实的用地保障。
原始链接：成都规划自然资源
