《杭州市社会信用体系建设 “十五五”规划》 （ 征求意见 稿） 社会主义市场经济是法治经济、信用经济， 社会信用体系是建设 全国统一大市场、构建现代化治理体系、推动高质量发展的重要支撑。为建设更高水平信用杭州，根据国家和浙江省对社会信用体系建设的总体部署以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》《杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 》等有关文件要求，编制本规划。本规划是 “十五五”时期我市社会信用体系建设的政策性、指导性文件。一、发展基础 （一）发展现状 “十四五”期间，杭州市以担当的精神、创新的理念、务实的作风，将社会信用体系融入高质量发展的方方面面，走出了一条杭州特色的信用建设之路。
在2022年度全国信用平台网站和融资信用服务平台建设总观摩会上，杭州市信用平台网站和“杭州e融”平台均以第一名荣获示范称号；在2024年度社会信用体系建设成果总观摩会上，杭州市以第一名获评城市组示范单位；在第六届、第七届中国城市信用建设高峰论坛上，杭州市连续上榜“诚信建设影响力城市”。经过五年努力，“十四五”信用规划确定的“三化四高地”主要目标任务顺利完成，我市社会信用体系建设跃上新台阶。1.信用法治化建设取得突破性进展。《杭州市社会信用条例》于 2022年7月1日正式实施，我市社会信用体系建设步入有法可依的新阶段。更新发布公共信用信息补充目录和失信惩戒措施补充清单，依法依规开展公共信用信息归集管理和失信惩戒。
出台了招投标、房地产开发、住房租赁、园林绿化、建筑垃圾处置、消防等领域专项信用制度，发布了乡镇信用监测、家政服务、电梯维保、清洁服务等信用地方标准，信用信息管理、信用评价、信用分级分类监管等工作规范化、标准化程度稳步提升。2.信用数字化建设走深走实。迭代升级市公共信用信息平台，系统集成全市 55家市级机关、9家公用事业单位、13个 区 、 县 （ 市） 的 488类、5581项、 15 亿条有效信用信息，形成覆盖自然人、企业、个体工商户、社会组织、机关、事业单位 6大类主体的公共信用信息报告，实现与国家、省平台12大类“黑名单”数据联通共享。
发布“标前预警”“行业评价基准”“镇街信用环境监测”等组件，将信用核查、预警嵌入38个业务系统，日均应用量超5万次。搭建“信用杭州”应用服务专区，实现“信用画像一屏可看、信用场景一站可用、信用服务一键可达”。率先在公共信用领域建立数据授权、加工、经营和安全等工作机制，“钱江分新市民信用服务应用”“消防技术服务机构信用评价”场景已落地。3.信用产业化发展初具规模。钱塘征信正式成立，全国第三张个人征信牌照落地杭州，个人征信服务能力跃升。全市信用服务机构超 935 家，其中备案企业征信机构 7家、备案法人信用评级机构5家，占全省九成以上。
信用杭州促进会牵头建设全省首个社会信用大数据实验室，探索公共与市场信用信息融合应用，累计输出11个信用数据产品，支撑16个场景应用。4.信用改革取得明显成效。聚焦政府示范、民生烦点、治理难点、企业痛点四大类场景，建立了信用改革场景化机制。率先启动专项信用报告替代有无违法违规记录证明改革，实施企业信用修 复 “一件事”改革，深化“信用+招投标”全链条改革等，实践经验在全省推广。企业 “ 信用账户 ” 、信用+招投标、信用+体育、信用+交通运输等53个经验做法获得全国相关部委肯定推广。创新开展 “一部门一场景”“一区县一特色”品牌打造，形成 信用监管类场景 76 个、信用惠民类场景 74 个 。5. 信用治理能力持续提升 。
建立全国首个政务诚信监测治理体系，健全清理拖欠企业账款长效机制，实现政府机构重大失信事件全面清零，政府采购合同履约率 100%。全面推行告知承诺制，实现“承诺-践诺”闭环管理。出台《杭州市行业信用评价指引》，65个行业领域实施信用分级分类监管， “ 双随机 ” 信用规则应用率达 99.37% 。创新构建 “信用+基层治理”五级党建联建模式，开展“信用+社区矫正”探索实践，“ 信连心 ·信用修复驿站”覆盖全市各区县，信用园区、信用商圈、信用社区和信用乡村建设持续深入，信用积分制广泛应用。6.信用文化广泛传播。举办 “诚信建设万里行”系列活动，信用建设市民感知度不断增强。
全市每年组织诚信宣传活动超150场，搭建“西湖论信”交流平台，开通“诚信巴士”专线，传播诚信文化，各类主体诚信意识和信用观念持续提升。开展“寻找身边守信人诚信事”活动，宣传报道诚信杭州人和诚信事迹， 陈志飞、周小扣、 沈惠建等入选 诚实守信类 “ 浙江好人榜 ” ， 累计选树诚实守信类 “ 杭州好人 ” 43 例， 弘扬传统美德，引领诚实守信社会风尚。推出《小微融资直播》栏目，宣传信用支持小微融资的政策和服务。打造市委党校 “信用实训基地”，年轻干部信用理论和实践能力得到提升。7.信用价值加速释放。深入推进 “信易贷”工作，“杭州e融”平台注册企业及个体工商户超26万家，信用贷款产品矩阵累计授信总额超3200亿元。
“十四五”期间，累计培育信用管理示范企业近500家；2178家次企业上榜浙江省AAA级“守合同重信用”企业名单，数量居全省第一。城市个人信用“钱江分”开通人数超558万，累计服务人次超2亿，推出舒心就医、交通出行、信用消费等70余个应用场景和210余项守信激励措施；全国首创城市个人信用分互认平台，互认和意向合作城市达56个。入选文化和旅游部第二批文化和旅游市场信用经济发展试点地区并通过验收。（二）形势要求 1.国家对健全社会信用体系作出全面部署。党的二十大和二十届历次全会明确将社会信用制度作为市场基础制度提出，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在经济社会发展必须遵循的原则中提出建设信用经济。
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》为新时期信用建设指明方向、擘画蓝图，要求推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动高质量发展提供有力支撑。“十五五”时期是完善社会信用制度、健全社会信用体系、发展壮大信用经济的关键时期，杭州要按照国家总体部署扎实推进各项工作。2.全省奋力谱写中国式现代化浙江新篇章赋予社会信用体系建设新使命。
我省深入践行 “八八战略”，高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造“重要窗口”，接续推进中国式现代化建设，要求加快建设高水平“信用浙江”，坚持“全方位诚信、全数据入信、全社会用信”，构建覆盖各类信用主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，发挥信用在维护公平公正市场秩序、优化资源配置、提升治理效能、促进社会公平正义中的重要作用。3.杭州加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市对社会信用体系建设提出新要求。
我市着力打造更高水平创新活力之城，构建杭州特色现代化产业体系，建设引领全国的消费转型升级高地，实现共同富裕先行示范重大突破，成为超大城市现代化治理样板，要求以更新理念、更宽视野、更实举措推进社会信用体系建设，充分发挥信用的基础制度作用，将信用手段和方式嵌入投融资、消费、产业链供应链等各类经济活动场景，将信用规则和机制深度融入城市治理，实现信用价值激活转化和信用红利普惠共享。（三）机遇挑战 1.数字经济蓬勃发展为社会信用体系带来重要发展契机。一方面，伴随数字经济发展产生的海量、实时、多维度行为数据极大丰富了信用评价的信息来源，使信用画像更精准、更全面。
另一方面，大数据、人工智能、区块链等数字技术的广泛应用显著提升了信用信息的管理和使用效率，使信用 研判 更智能、风险预警更及时、信用监管更高效。同时，数字经济不断拓展的应用场景为社会信用提供了更广阔的价值实现空间，推动社会信用体系建设迈向智慧化、场景化、价值化的新阶段。2. 超大城市治理现代化 对社会信用体系需求迫切。“十四五”期间，杭州实现了从特大城市到超大城市的跨越。超大规模人口、高度复杂的社会经济活动需要社会信用体系提供高效能、低成本的治理支撑。构建覆盖各类主体的社会信用体系，将行为数据转化为可量化、可追溯的信用评价，可以为治理提供决策依据。
超大城市治理面临的巨量人口、复杂场景与有限行政资源之间的矛盾，需要发挥信用分级分类管理、信用激励和约束等机制的作用，将事后处置转变为事前预防，实施差异化监管和服务策略，精准投放治理资源。3.社会信用体系建设“领跑者”需要实现新突破。杭州作为全国首批社会信用体系建设示范区，信用建设一直走在全国前列。当前，国家层面对社会信用体系建设有了新的更高要求，其他城市信用建设步伐加快并形成一系列先进成果。
“十五五”时期，杭州社会信用体系建设要继续保持领先地位，需充分发挥我市在改革创新、数字经济等方面的独特优势，聚焦严重失信和高频失信企业占比较高、信用应用场景尚未到边到角、信用服务市场尚不成熟等问题，在信用制度建设、平台建设、场景建设、市场建设和文化建设等领域实现新突破、取得新成效。
二、总体思路 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行 “八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定打造“最讲信用的城市”总目标，以信用制度和信用文化建设为根基，以信用赋能超大城市治理为主线，深入推进“信用杭州”建设，加快公共信用和市场信用深度融合，深化信用场景化改革，积极探索信用数据创新应用和信用资产价值实现，发展高水平信用经济，使杭州成为新时期健全社会信用体系的示范者、引领者和标杆城市，为加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市夯实“信用底座”。（二）基本原则 1.政府引导，市场驱动，社会共建。
发挥政府在政策制定、统筹协调、监督管理、示范引领和市场培育中的作用，为社会信用体系建设锚定方向、营造环境、提供保障。鼓励支持市场力量深度参与信用建设，推动信用产品和服务在金融信贷、商业交易、公共服务等领域广泛应用。倡导经营主体、社会组织、社会公众等各类主体自觉守信践诺，积极参与信用场景化应用，形成 “立信于行，用信于常”的社会氛围。2. 数字赋能， 文化润泽， 场景转化 。以数据要素和数字技术驱动信用体系升级，依托杭州作为数字经济先行区的优势，深化信用数据资源开放共享和开发利用。以深厚的诚信文化浸润社会肌理，传承弘扬中华传统美德，为社会信用体系建设奠定坚实的人文基础和价值认同。
以丰富的应用场景释放信用价值，将信用体系打造成为赋能城市精细化治理、优化资源配置、提升市民幸福感的基础性生态体系。3.守正创新，统一规范，协同联动。在坚守社会信用体系建设核心价值和基本规律的前提下，积极探索信用理念、制度、技术和应用等的创新。严格落实执行国家、省统一的信用制度规则和标准规范，夯实全市信用建设的制度基础，坚持信用奖惩合理合法，保护各类主体合法权益。打破部门壁垒和区域界限，构建多跨协同机制，实现信用信息高效联通和信用应用有机联动， 形成贯通衔接、一体推进的信用建设 合力。
（三）发展目标 到 2030年， 制度完备、文化深厚、数据贯通、治理精准、市场活跃、场景丰富的信用生态之城轮廓初现， 信用制度和信用文化全面嵌入全市经济社会发展各领域各环节，各类主体信用记录和各行业领域信用监管全覆盖，公共和市场信用数据实现高效融合与价值共创，信用评价和激励约束机制在治理现代化中充分发挥效能，信用创新与科技创新深度融合，形成具有杭州辨识度的 “信用+”应用品牌矩阵和具有全国影响力的信用服务产业集群，信用赋能经济发展和民生福祉取得明显成效，企业和个人信用资产价值在公共、金融、商业、社会等场景中全面实现，信用杭州建设达到更高水平，建成城市信用治理新高地和引领全国的信用经济先行区。
“十五五”时期社会信用体系建设主要指标 序号 指标 2025年 2030年 属性 1 信用风险等级 A类企业数量占比 9.23% 18% 预期性 2 公共信用综合评价优良企业占比 20.35 % 35% 约束性 3 开展重点职业人群信用建设的领域数量 15 个 2 0 个 约束性 4 6大 类主体信用记录覆盖率 83.3% 100% 约束性 5 “ 信用杭州 ” 应用服务专区上线场景数 量 20个 25 个 预期性 6 信用经济应用场景数量 - 100 个 预期性 7 城市 个人信用分互认城市数量 56个 100个 预期性 8 信用服务业规上企业数量 8 家 10 家 预期性 三、以 “三新”为重点，加快建设更高水平信用杭州 深入推进政务诚信、企业信用、个人信用、社会组织信用和司法公信建设，健全覆盖各类主体的社会信用体系。
重点围绕提升政务诚信建设新高度、构建企业信用管理新体系、打造个人信用应用新模式，推动信用杭州建设迈向更高水平。（一）政务诚信建设新高度 1.构建政府履约践诺全链条闭环管理机制 进一步加强政府履约践诺管理，健全政务诚信履约机制，明确政府及其部门、国有大型企业履约践诺要求，强化履约践诺信息归集、分析和应用，强化政府签订、指导签订的工程建设、采购和服务等合同违约风险预防、预警和问题整改，实现履约践诺全链条闭环管理。探索将履约情况与政府财政资金预算安排挂钩。专栏 1 政府合同履约监管 1.完善政府合同履约监管系统，建立政府合同履约数据专题库和数据核验规范，畅通省、市数据交换共享渠道，确保数据实时交换共享、完整准确。
2.健全 政府合同履约信用 监管体系，将 合同履约率、按期履约率、失信违约等情形纳入政务诚信档案 ，在 政务诚信监测等 环节强化应用。2.健全政务诚信多维监测体系 常态化开展政务诚信监测，围绕行政执法、政务服务、政务公开、政策制定与落实、政府承诺与合同履约、公职人员诚信建设等维度，完善政务诚信监测指标体系。整合司法判决、信访投诉、舆情监测等多源数据，构建政务诚信智能监测模型，实现对依法行政、守信践诺、廉洁高效等情况的实时监测、风险预警和趋势研判。
3.提升政务失信治理成效 完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，畅通政府失信投诉渠道，按规定将各级政府及其部门在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域的失信行为纳入信用记录，限制申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优等。实施政府失信行为专项治理，推进失信被执行人涉政府机构和政府拖欠企业账款动态 “清零”，逐步将治理范围延伸至事业单位和国有企业。4.提高公职人员知信、守信、用信水平 完善公职人员诚信档案，全面整合遵纪守法、履职尽责、廉洁自律、社会公德、奖惩记录等信息，作为干部考核、选拔任用、职级晋升、评优评先等重要依据。
在党政机关内部大力弘扬诚信文化，选树宣传诚信典型，发挥榜样示范作用。强化党建引领，将诚信教育纳入干部教育培训体系必修内容，深化 “信用实训基地”建设，通过专题辅导、现场教学、主题调研等方式，提升干部诚信意识和信用理念。（二）企业信用管理新体系 1.强化企业内生信用管理能力 持续开展 “ 高质量信用管理企业 ”“守合同重信用 企业 ” 培育， 组织以企业信用管理为主题的宣传教育和专项辅导等，增强广大企业对信用管理的认知。
鼓励引导各类企业特别是国有企业、大中型民营企业、上市企业、独角兽企业等结合自身实际建立健全现代化信用管理体系，加强企业信用制度和诚信文化建设，将信用管理手段和方式深度融入项目投资、工程建设、物资采购、市场交易、客户服务等核心业务环节，提升诚信、合规、践约水平和信用风险管控能力。2.深化企业信用账户建设 进一步归集整合政府履职、企业经营、第三方平台等多维度信用数据，持续完善市场主体信用画像，推动信用账户由企业向个体工商户全面延伸。构建 “市场主体+关联个人” 双维信用评价体系 ，将企业法定代表人、主要负责人等关联自然人信用状况纳入经营主体信用档案，打造一体化信用报告。
依托企业信用账户数据中台，深入推进 “一区县一特色场景”建设，打造“信用+食品配送”“信用+直播电商”“信用+服装市场”“信用+专业市场”“信用+社区服务”等特色应用场景。联动金融机构推出适配不同场景的专属信贷产品，精准破解中小微企业、个体工商户融资难题，实现信用赋能实体经济高质量发展。专栏 2 企业信用账户 1.信用账户扩面提质：全面完成企业信用账户向个体工商户延伸覆盖，实现市场主体信用账户 “ 应开尽开 ” ；完善 “ 市场主体 +关联个人 ” 双维信用报告，构建企业与关联自然人信用联动管理机制。
2.信用数据归集赋能：整合政务数据、企业经营数据、第三方平台数据，构建多源融合的市场主体信用数据池，持续优化信用画像模型，提升 信用评价 精准度。3.特色场景创新应用：聚焦食品配送、直播电商、服装市场、专业市场、社区服务等重点领域，打造一批 “ 信用 + ” 特色应用场景，推动信用 评价 结果在行业治理、分类监管、政策兑现等领域落地应用。4.信用融资精准赋能：依托信用账户信用 评价 结果，联合金融机构推出 “ OPC创享贷 ”“ 商圈诚信贷 ”“ 园区信用贷 ” 等场景化信用贷款产品，降低市场主体融资门槛与成本，缓解融资难题。
3.构建助企增信服务机制 推动相关政府部门、园区、商务楼宇、行业组织、信用服务机构等开展企业信用培育，围绕企业信用合规建设、信用管理能力提升、信用融资和信用交易等方面，搭建全周期助企增信服务体系 ，打造 “信连心”信用服务驿站和信用实训基地，组织开展信用制度标准宣贯、培训辅导、公益咨询等活动，完善失信风险预警提示和信用修复等服务，助力企业信用资产价值提升和转化。联合多方力量为出海企业提供适应国际规则的信用指引与合规辅导，推动建立信用产品互认机制，解决企业在国际经贸中的信用证明难题。
（三）个人信用应用新模式 1 .推进城市个人信用分提质扩容 按照 “政府+市场”双轮驱动和“防风险、强监管、促高质量发展” 的发展 主线，持续优化升级 “钱江分” 评价 模型。强化多维度、实时化、行为化的数据采集与智能分析，推动信用画像从静态评价向动态演进，更加精准、全面、立体地刻画个人信用状况。深化 “钱江分”平台与政务服务、公共服务、社会治理及商业应用等系统和平台的互联互通，提升信用场景落地的智能化、便捷化和个性化水平。探索面向向善人群、新市民、灵活就业人员等群体，构建适应其行为特征与需求偏好的特色信用应用场景。
在保障个人信息安全和数据合规的前提下，依法依规探索信用行为数据的跨区域流动与互认机制，支持信用行为的异地积累与权益 通享 。通过 “科学的评分+特色的场景+丰富的权益”鼓励市民在更多生活场景中主动用信、守信获益，助力营造“信用有价、守信受益”的浓厚社会氛围。
2. 鼓励市场化个人信用管理服务 发展 鼓励支持钱塘征信等个人征信机构依法依规归集整合用户授权范围内的公共和市场信用数据，构建个人数字化信用档案，探索个人信用资产账户建设，打造全场景覆盖、全周期护航的个人信用管理与服务体系，通过提供信用报告、信用评价、信用资产定价、 AI信用咨询等产品和服务，帮助个人高效连接信贷、消费、求职、医疗、日常生活等各类场景，推动实现个人 信用资产价值积累和转化，构建个人信用 守护生态体系 。专栏 3 个人信用守护 1.信用守护：围绕个人信用主体全周期服务，构建信用体检、风险预警、信用教育、日常维护、信用修复、价值提升一体化闭环体系。
建立个人信用动态监测与守护机制，对金融信用、商业履约、公共信用等信用状况实时跟踪、主动提示，引导规范履约；对非恶意失信提供便捷修复渠道，保障信用稳步提升。健全守信激励机制，守信者在金融领域、在生活场景等享受权益和激励。强化信用教育与约束，以高频信用场景推动用户知信、用信、守信，树立规则意识，自觉恪守信用准则。2.信用+灵活用工：建立健全灵活用工领域信用服务机制，依托可信职业档案数字化载体，覆盖灵活用工人员岗位准入、从业履职、服务交付、履约评价全流程，信用信息归集、共享、公示与查询应用。
以可信职业档案精准留存从业资质、工作履历、服务质量、信用奖惩等关键数据，破解灵活用工市场信息溯源难、信用核验弱等痛点，完善守信激励、失信 约束 体系，持续规范灵活用工市场秩序、提升人岗匹配效能与用工履约水平。3.深化重点职业人群信用建设 加强法律、金融、会计、审计、医疗、教育、家政、工程建设、生态环境、平台经济等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群信用建设。依托市公共信用信息平台和行业信用信息系统，完善重点职业人群信用档案，科学评价分析形成个人职业信用画像，精准识别长期守信、表现突出的优秀从业人员，探索推出 “钱江分”职业版。
丰富职业场景信用激励措施，推动相关政府部门、用人单位、金融机构等为信用优秀的从业人员提供多元激励。专栏 4 重点职业人群信用建设 1. 公共服务从业 人员：围绕 师德师风、医疗诚信、养老服务规范 等 ， 建立健全医师、教师以及养老服务等从业人员信用档案，加强诚信教育和信用承诺。2.金融与财务从业人员： 聚焦信贷合规、信息披露、反欺诈、廉洁从业， 完善 银行、证券、保险等金融机构从业人员 信用记录。加强企业财务与会计人员失信信息归集，对 财务造假、审计失职、违规出具报告等失信 行为加大约束惩戒力度。3.技术研发与数据服务从业人员：围绕 数据合规、知识产权保护、算法伦理、科研诚信 等方面，加强 AI与数字技术研发人员信用建设。
对 数据服务从业人员强化数据安全、隐私保护 与 合规运营信用约束，防范数据泄露 和 滥用 。4.高技能人才： 结合 “ 296X ” 先进制造业集群建设， 探索建立高技能人才 信用 档案 ，将技能履约、质量诚信、安全生产、创新贡献 等信息 纳入 ， 赋能制造业高质量发展。4. 加强银发群体信用关爱 推进信用产品和服务适老化改造，通过提供大字版、 AI助手、专属通道等方式为银发群体提供便利。在公共、金融、医疗和社区服务等场景推出适老化信用应用，构建老年友好型信用服务环境。依托街道社区、养老服务机构和电视、网络媒体等，开展有针对性的信用知识普及和风险教育，提升银发群体信用意识与防诈骗、防风险能力。
对因非主观恶意、 认知能力下降、 身体状况等原因造成的轻微失信行为，建立 容错纠错与修复关爱机制。四、以 “三化”为关键，加快建设城市信用治理新高地 聚焦发挥信用在赋能超大城市治理中的作用，完善 信用体制 机制和监管服务体系，持续推进信用建设规范化、信用体系数智化和信用改革场景化，打造城市信用治理新高地。（一）信用建设规范化 1.完善地方性信用法规体系 深入贯彻落实《杭州市社会信用条例》。强化《杭州市社会信用条例》对全市社会信用体系建设的引领、规范和保障作用，研究制定实施办法和配套政策措施，持续开展多层次、多渠道的宣传解读活动。根据国家信用立法和杭州信用建设进展情况适时修订条例，全方位推动其落地生根、发挥实效。
推动将信用规则纳入相关地方性法规。将实践证明行之有效、社会认同度高的信用管理要求和激励惩戒措施等，通过法定程序转化为地方性法规条款。推动在生态环境保护、城市精细化管理、安全生产等关系公共利益和公共安全的关键领域法规制修订中，明确失信认定标准和惩戒措施。推动在人工智能、低空经济、生产性服务业等产业领域地方立法中，明确信用相关要求。积极参与信用标准化建设。引导和支持社会各界积极参与信用标准化工作，将实践验证有效的社会信用体系建设 “杭州模式”“杭州方案”等提炼形成具有普适性的技术规范或管理要求。积极参与制定城市个人信用分互认国家标准。2.健全社会信用 管理机制 信用信息管理制度。
动态更新公共信用信息补充目录和社会信用信息政务应用清单，规范界定信用信息纳入范围和使用领域。按照国家关于信用记录、信用信息归集共享、公共信用信息统一公示和开放流通等最新要求，适时修订《杭州市公共信用信息管理办法》等制度文件。信用承诺机制 。在行政管理、政务服务和市场化服务中将信用承诺作为重要参考依据，替代或简化以往需要提交的材料或支付的资金等，健全践诺跟踪和承诺践诺信息归集应用机制。探索建立 “担责性”信用承诺闭环践诺机制，更好发挥信用承诺在信用主体表达自身诚实守信意愿、加强自我信用管理和约束中的作用。信用监管机制。
推动各行业主管部门建立完善贯穿全生命周期、衔接全监管环节的信用监管机制，强化和规范信用记录、信用承诺、信用评价、信用奖惩、信用修复等信用手段和方式在监管中的应用，提升 “信用+审批”“信用+双随机”“信用+执法”等水平，探索监管模式创新。充分发挥行业协会商会在 推动 行业信用治理 中的重要作用，构建 “国家统一评价为核心、市级落地应用为延伸、行业自律为补充”的行业信用建设格局。信用奖惩机制。进一步健全失信惩戒机制，对涉及失信惩戒措施政策文件依法进行合法性审查，规范设定惩戒措施；动态更新失信惩戒措施补充清单，依法依规合理确定惩戒范围和力度。
逐步完善守信激励机制，健全政府部门、公共服务机构、金融机构和其他市场化机构等参与实施守信激励的途径和方式。对重点领域和新兴领域中涉及多部门监管的事项，建立跨部门联合信用奖惩机制。信用修复机制。深入贯彻落实《信用修复管理办法》等规章制度，规范开展信用修复工作，健全异议申诉处理机制，切实保障信用主体合法权益，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用。完善破产重整、破产和解、破产清算企业信用修复工作协同机制。（二）信用体系数智化 1.加快释放信用数据要素价值 提升市公共信用信息平台数智化支撑能力。
依托省 IRS平台和城市大脑智能中枢 ，构建信用知识图谱引擎和信用模型库，实现各部门信用数据接入与深度加工，将信用报告、信用标签、风险预警、决策建议等信用数据产品与服务标准化封装输出，供各类业务系统按需调用。推进信用数据深度融合与开放流通。参与国家级信用信息归集加工联合实验室建设，深化联合建模与协同计算，推动信用数据产品输出与应用。开展公共信用信息授权运营，支持符合条件的运营机构依授权开展信息资源开发、产品经营和技术服务。探索依托杭州数据交易所建立信用数据交易专板，推动信用数据产品合规交易与流通增值。完善信用数据治理与安全体系。加强信用数据源头治理，督促各数源单位履行好源头数据质量责任，提升数据准确性、完整性和时效性。
健全信用数据供给、流通、使用全过程安全管理机制，严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.着力打造智慧信用城市 深化 “人工智能+信用”服务能力建设。健全信用知识资源体系，通过标准化清洗与高质量标注，构建覆盖信用业务全链条的专业语料库和知识库。聚焦城市信用核心场景，结合通用大模型，搭建信用垂域模型，打造信用服务智能体，为政府部门提供信用修复预审、企业信用画像、信用风险识别等 AI服务，为企业和个人提供信用报告解读、信用修复指引、信用融资推荐等一站式、交互式服务。专栏 5 “AI+信用” 1.“AI+信用修复”：打造 AI信用修复助手 ， 为企业提供到期提醒、信息诊断 、材料指引等智能服务，辅助相关部门对信用修复材料进行智能初审。
2.“AI+信用咨询”：打造全天候信用智能咨询助手，覆盖政策解读、信用体检、修复指引、融资推荐、风险提示等服务，提供口语化、精准化问答，实现咨询与办理联动。3.“AI+风险防控”： 构建信用风险智能防控体系，通过 AI对失信苗头、异常经营、涉诉等信号实时监测预警 ， 依托知识图谱识别关联风险，建立跨部门 、跨区域 风险联防模型 。推动信用科技与城市治理融合创新。坚持用技术算信用、数据建信任、算法控风险， 推动信用与智能经济、数字生活深度融合，在特色小镇、智慧商圈、未来社区等场景全面植入信用元素。持续深化 “信用杭州”应用服务专区建设，运用人工智能、大数据等技术，分领域、分主题发布城市信用应用场景，实现一站汇聚、智能适配、一键直达。
探索人机信用应用路径，全面提升信用赋能治理现代化水平。（三） 信用改革场景化 1. 信用监管 场景 “信用+工程建设”。健全衔接安全生产、工程质量、建筑垃圾处置、农民工工资支付等全环节的建筑工程项目信用体系，建立建筑工程项目信用档案，全面 应用 该工程所涉企业的信用信息 和公共信用评价结果。推动多部门协同开展建筑工程项目信用风险监测，对高风险项目及时采取相应监管措施。推行工程档案验收移交告知承诺制，建立事前承诺、事中跟踪、事后惩戒的全周期信用监管机制。“信用+招标投标”。
深入推进招标投标信用全链条改革， 强化信用信息和信用评价结果查询应用 ， 全面推行 “担责性”信用承诺， 优化 信用 评标定标机制 ， 健全覆盖招标投标各类主体、各个环节的信用管理 体系 。依托 “招投标数智治理AI实验室”构建专业大模型， 探索建立 信用风险标签体系，实现从 “被动应对”向“主动防控”的转型 。专栏 6 “信用+招 标 投标 ” 1.着力构建标前、标中、标后的信用监管体系，标前环节完善信用预警筛查，探索推行“担责性”信用承诺；标中环节优化评标定标机制，推广保证金信用替代或减免等；标后环节对履约表现加强管理监督，鼓励对信用状况良好的企业在款项支付比例和进度等方面提供优惠措施。
2 .建立健全招标人主体责任履行信用监管机制，针对招标人在招标文件审核、招标计划发布、组织招标全过程等环节的责任履行情况，加强信用信息归集、共享、公示和查询应用。3.AI赋能精准监管与风险预警，建设招投标高质量数据集，提升风险识别垂域大模型的精准性，自动捕捉信用短板、行为异常、造价异常等特征，实现“一标识企、风险立现”。“信用+平台经济”。推进平台经济信用治理，加强公共信用信息和平台企业经营信息共享，引导平台企业完善平台内经营者和用户信用管理规则，鼓励平台间信用信息互通互认和失信联合约束，为守法诚 信经营主体提供更多优惠便利，对违法失信经营主体在平台规则内予以限制。
推动直播电商信用监管模式创新，整合主播、 MCN机构、商家等信用信息建立直播账号信用档案，强化部门间信用数据互通共享和分级分类监管协同，提供信用风险提示和信用合规辅导等服务。“信用+数字经济”。构建数据要素市场信用体系，建立覆盖数据确权、流通、交易全流程的信用监管机制，保障数据来源可溯、流向可查、使用可信，完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。建立完善数字化转型服务商信用档案，记录归集合规经营、合同履约、数据安全等信用信息，实施信用分级分类监管。“信用+生态环境”。聚焦污染防治、绿色低碳、生态保护、社会责任履行等关键环节， 深化企业环境信用评价结果应用 。
推动环境信用与绿色金融深度融合，鼓励金融机构参考企业环境信用等级提供差异化金融服务。完善碳市场信用记录机制，加强重点排放单位、技术服务机构和金融机构信用监管。建立健全生态产品交易信用监管机制，防止欺诈行为，保障交易公平可信。2.新质生产力培育场景 “信用+科技创新”。加强科研诚信建设，在项目申报、立项评审、奖励提名、成果登记转化及权益分配等环节健全信用承诺、信用核查等机制，加大对科研失信行为的查纠和惩戒力度，推进科技大脑科研诚信管理平台建设，持续优化科研和创新环境。加强知识产权领域信用信息归集，实施信用分级分类监管。加大对故意侵犯知识产权、商标恶意注册、非正常专利申请等行为的监管力度，依法依规对严重失信主体采取惩戒措施。
“信用+低空经济”。融合飞行安全、合规运营、履约记录等数据，建立完善低空经济主体信用档案。在通航服务、无人机物流、低空文旅、共享消费等场景，为守信主体提供简化空域申请流程、优先调度、宣传推介等便利，对失信主体实施风险预警与重点监管。“信用+生物经济”。围绕生物医药、生命健康、生物制造、种业创新等领域，建立健全生物经济主体信用记录，加强研发合规、知识产权、产品质量、履约能力等信用信息归集和应用，为守信主体提供园区入驻、政策扶持等便利。“信用+低碳经济”。依托城市大脑和市公共信用信息平台，深化信用数据与碳排放、碳普惠、绿色金融等数据融合应用。
探索 “信用+碳普惠”机制，鼓励将中小微企业碳普惠记录纳入绿色征信体系，将个人绿色出行、节能降耗、垃圾分类等低碳行为纳入“钱江分”，为践行绿色低碳的企业和个人提供信贷、公共服务、消费等方面的优惠便利。3.民生和公益服务场景 “信用+文旅”。发挥杭州作为文化和旅游市场信用经济发展试点地区的示范带动作用，构建全主体、全业态、全流程信用监管和服务机制。推动健全文旅市场经营主体和从业人员信用信息跨区域、跨平台共享机制，形成更加全面准确的信用画像，深化信用分级分类监管，为消费者提供便捷的信用查询服务。推动搭建文旅领域覆盖全市的信用借还网络，创新 “信用+低空文旅”“信用+旅拍”“信用+门票预约”等融合场景，提升文旅消费体验。“信用+养老”。
加强养老服务机构和从业人员信用管理，围绕服务质量、人员队伍、收费透明、安全管理、承诺履约等关键环节，完善信用记录、信用查询等机制。推动养老服务机构信用评价与扶持补贴、政府购买服务、长护险定点、评优评先等挂钩。依法依规将发生严重违法失信行为的养老服务机构和从业人员纳入 “黑名单”，实施失信惩戒和行业禁入。“信用+志愿服务”。在志愿者注册、志愿服务组织成立等环节健全信用承诺机制，构建信用承诺和践诺监管闭环，对严重违诺主体强化失信约束。运用人工智能等技术对通过发布虚假活动、虚假签到、远程代签等方式违规获取志愿服务时长等失信行为进行监测预警，防止以志愿服务名义引流牟利。
深化 “志愿杭州”平台建设，完善全流程服务记录与管理功能，推动志愿服务信用信息共享和应用。“信用+慈善信托”。依托 “信用杭州”“慈善杭州”数据底座，整合多部门数据和第三方审计等信息，建立完善捐赠企业、受托机构、受益人信用档案和信用画像。健全慈善信托信用分级分类监管机制，强化信用激励和约束，对信用欠佳的组织和负责人系统性开展信用能力建设。加强慈善资金流向等信息公开，接受社会监督。4 .基层治理场景 “信用+园区”。推动建立园区主导、部门联动、企业参与、第三方支撑的信用园区共建共治机制，探索园区信用积分制，打造 “信用+精准招商”“信用+双创孵化”“信用+产业链协同”“信用+园区配套”等多元化应用场景。
鼓励支持园区依托线下服务中心和线上服务平台建立信用服务驿站和专区，联合信用服务机构为园区企业提供“信用 优 服 ”解决方案。“信用+商圈”。以湖滨、武林、钱江新城等核心商圈为重点，打造 “信用商圈”标杆，推动信用管理与商圈运营、消费服务、监管治理等深度融合，让信用成为杭州商圈的“金字招牌”。完善商户信用画像，为信用优秀的商户提供“信用优租”“信用优 荐 ” “ 信用优享 ” 和跨商圈联合激励等守信激励措施。整合市场监管、 12315和12345投诉、第三方平台评分等多源数据，构建商圈信用风险预警模型，动态生成商圈“消费信任指数”。“信用+社区”。
鼓励社区构建 “信用积分+社区服务+治理赋能”新型社区治理机制，在物业费缴纳、车位租用、日常服务等场景中探索信用积分兑换或抵扣。探索打造信用主题社区，举办“诚信跳蚤市场”“信用故事分享会”“诚信邻居评选”等信用邻里 活动 。深化以信用为基础的社区矫正治理模式，完善 “信用+监管+帮扶”一体化体系。“信用+乡村”。推进涉农信用信息归集共享和应用，强化信用信息和信用评价结果在信贷融资、农业保险、惠农政策、村务管理等领域应用。鼓励在乡村治理中优化信用积分制应用，引导村民守信践诺 ， 积极参与乡村公共事务和精神文明建设，拓展 “信用+农品溯源”“信用+乡村文旅”等场景。
五、以 “四力”为支撑，加快建设引领全国的信用经济先行区 围绕信用服务高水平社会主义市场经济体制建设，探索信用经济发展路径，持续提升信用文化软实力、信用服务赋能力、信用市场生命力和信用合作辐射力，在建设高水平信用经济中走在前、作示范。（一）信用文化 影响力 1.筑牢全民信用思想共识 紧扣社会主义核心价值观培育要求，将诚信文化建设融入城市精神文明建设全过程。健全分层分类诚信宣传教育体系，推动诚信文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村、进网络，实现全域覆盖、常态长效。持续开展 “诚信建设万里行”“信用记录关爱日”“质量月”等信用主题活动，通过政策解读、知识科普、案例宣讲等形式，普及信用知识和理念。
依托政务新媒体、短视频平台、公交地铁、商圈大屏等线上线下载体，打造全方位、立体化信用宣传矩阵。2.构建信用文化共治格局 坚持政府引导、社会参与、多方协同，凝聚全社会信用文化建设合力，强化 “守信受益、信用有价”正向感知。健全诚信典型选树机制，加大严重失信行为曝光力度。鼓励社会组织开展信用主题讲座和信用承诺践诺、行业诚信自律创建等活动，开发通俗易懂、形式多样的诚信教育素材。推动各级各类学校在相关课程中融入信用教育内容，支持高校院所开展信用相关研究。推动传统媒体和新媒体创新信用宣传模式、加大宣传力度。
3 . 打造特色信用文化品牌 立足杭州 “历史文化名城”与“数字经济第一城”双重优势，深挖宋韵文化、钱塘文化中的诚信基因，结合数字诚信传播形态，打造兼具历史底蕴与时代特征的“信润杭城”文化品牌。实施“信用+”文化浸润工程，利用数字技术将信用元素植入城市地标、街区景观、公共服务等，打造一批辨识度高、影响力广的信用文化产品和场景，搭建信用文化宣传教育基地和展示交流平台。持续办好“西湖论信”，为全国信用建设者提供高质量实践交流与资源共享平台。（二）信用服务软实力 1.高水平打造信用服务产业链 强化公共与市场信用数据供给和技术支撑能力，夯实信用服务产业链发展基础。
做优信用产品与服务， 鼓励支持信用服务机构提供针对企业合同履约能力的信用报告、信用评价和风险管理等产品 ，打造高质量信用服务产业核心引擎与产业链枢纽。做大信用服务需求，在金融、公共、产业、消费等各领域拓展信用应用与价值转化场景，推动信用服务产业链延伸与价值链升级。2.加快培育引进龙头信用服务机构 支持钱塘征信、杭州征信、芝麻信用、汇信科技等本土龙头机构持续发展壮大，以征信机构、信用评级机构和提供信用报告、信用评分、信用管理咨询、信用风险防控等服务的综合信用服务机构为重点，加大龙头机构培育和引进力度，完善政策支持体系。鼓励引导信用服务机构对标国际标准，提升国际化信用服务水平，在保证跨境信息流动安全的前提下，积极开拓国际市场。
3.支持发展专业型信用服务机构 聚焦智能经济、平台经济、循环经济、产业链供应链升级、跨境贸易等重点场景，针对大中型企业、科技型企业、出海企业、小微群体、一人公司、市民等不同类型群体的特征和应用需求，支持发展专注细分领域的精品信用服务机构，鼓励推出专业度高、适配性强的信用产品和服务。支持引导信用服务机构与行业头部企业合作，打造深度契合行业发展需求的信用产品和服务。4.持续优化信用服务市场环境 完善信用服务机构监督管理机制，规范信用服务机构业务活动，保护信用主体合法权益。加快信用服务应用场景培育，鼓励支持信用产品和服务在经济社会各领域应用。
健全信用服务人才培养与引进机制，支持市属高校开设信用管理专业或课程，推动开展信用管理师职业技能等级认定。充分发挥信用杭州促进会在数据融合、标准制定、交流合作、行业自律等方面的作用，更好促进信用服务市场健康发展。推动行业规范与合规文化建设，提升信用服务质量与公信力。（三）信用市场生命力 1.做强融资信用赋能实体经济 完善中小微企业融资信用服务网络。打造全市统一的融资信用服务 “总门户” ，升级杭州市融资信用服务平台 功能和服务，健全 “政府+担保+银行+征信+企业”一站式服务模式，构建互联互通、数据赋能、服务精准、风控有效的信用服务网络。
用好全国中小微企业资金流信用信息共享平台和中征应收账款融资服务平台，盘活企业资金流信用信息和动产资源。深化 “银税互动”，推动将纳税信用转化为融资信用。通过线下推介、线上直播等方式加大融资信用服务宣传推广力度。拓展信用融资服务主体和方式。大力发展普惠金融，扩大信用贷款规模。鼓励支持银行、担保、保险等金融机构创新开发 “经营快贷”“税务贷”“ 科创贷 ”等信用融资产品，推出多元化增信工具，健全覆盖质量、知识产权、人才等要素的融资增信体系，加大中小微企业首贷、信用贷支持力度。深化产业链金融服务，鼓励金融机构基于“数据信用”和“物的信用”，依托大数据和特定场景，为链上中小企业提供应收账款、存货、仓单和订单融资服务。
2.做优产业信用畅通交易循环 鼓励发展商业交易信用模式。支持在产业链供应链、大宗贸易、工程项目、电子商务等领域有序推广赊销、分期付款、融资租赁等信用销售模式，开发适用于商业交易场景的信用评价模型，打造 “信用+商业交易”全场景应用矩阵，将信用评价结果深度嵌入询价报价、合同签署、订单履约、售后保障等交易全流程，使商业信用转化为实质性交易便利。推动产业生态圈信用管理与服务创新。
聚焦智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源 “五大产业生态圈” ，探索构建政府引导、核心企业主导、行业组织推动、金融机构参与、信用服务机构支撑的信用管理与服务体系，推动搭建产业生态圈信用交易服务平台，整合公共信用信息和生产经营、供销交易、合同履约、金融信贷等市场信用信息，建立产业主体动态全景信用画像，推动信用数据在产业链供应链中可信流转，以信用提升产业链供应链韧性与质量水平 。3.做活消费信用释放内需潜能 构建多元化信用消费服务体系。鼓励支持平台企业、消费租赁企业、重点零售企业、商业综合体等参考 “钱江分”或市场化个人信用分，在购物、租赁、旅游、住宿、出行等领域，推出先享后付、免押即享、账单分期等信用支付方式。
鼓励引导金融机构根据个人信用状况差异化设置消费贷款额度、期限和利率等，创新推出个性化消费信贷产品。深化预付式消费市场化改革，打通 “信用赋能-风险防控-消费引流-权益保障”全链条，促进预付式消费健康发展。拓展消费领域守信激励场景。做优 “钱江分”平台信用消费专区，推动更多商家入驻“信用+文旅”“信用+特色产品”“信用+体育健身”“信用+科技特产”等板块，加快推出更多覆盖高频消费和新型消费场景的板块，为信用良好市民提供相应折扣、增值服务等优惠便利。探索联合本地知名商超、餐厅、影院、健身房、景区、医疗机构等，面向高信用分值市民推出“信用优享”服务，提供一揽子折扣、VIP服务等优待。
专栏 7 “信用+消费” 1.优化升级“钱江分”平台 信用消费专区， 以 特色化、场景化 为导向，实现市民个人 信用价值可视化、福利化 。做精做细现有 “对口帮扶”“科技特产”“信用文旅”等板块， 加快布局 更多 高频消费 和 新型消费场景板块，打通线上线下消费通道， 吸引更 多优质商家 和 品牌商户入驻专区，为信用良好 的 市民提供 差异化折扣、增值服务、优先体验等消费便利 。2 .打造“钱江分”体育馆，通过信用赋能，盘活存量体育场地，优化公共体育服务。以“信用赋能+市场运营+公益属性”模式，面向信用良好市民群体提供优惠的体育健身和培训服务，实现体育场地使用率和公共体育服务供给质效提升，有效推动全民健身战略落地。
（四）信用合作辐射力 1.深化杭州都市圈信用建设协同 立足杭州都市圈发展新阶段，健全规则统一、信息共享、监管共为、应用互认的信用建设协同机制。围绕营商环境优化、产业发展升级、民生服务提质、跨域治理增效等重点，拓展信用信息和信用评价结果在政务服务、招标投标、产业协作、融资信贷、个人消费等领域的同城化应用。强化信用监管协同联动，完善跨区域信用风险预警和联合处置机制。2. 积极参与长三角区域信用合作 深入参与 “信用长三角”共建，加强与长三角地区信用信息平台的互通融合，在信用信息共享应用、信用监管标准统一、联合 “ 双随机、一公开 ” 监管机制建设、信用监管大数据监测分析等方面，协同打造更多具有辨识度的信用改革成果。
鼓励本地金融机构、信用服务机构接入和使用 “长三角征信链”等区域信用平台，提升跨区域融资活动便利性。3.探索更广范围跨区域信用联动 持续推进城市个人信用分互认合作，推动更多城市加入信用分守信激励互认联盟，实现互认城市破百。依托城市信用分互认互通平台，实现跨区域信用分转换，探索家政用工、求职招聘、相亲交友等特定行业领域应用场景互通。加强与对口帮扶地区的信用合作，打造 “信用+特产直供”“信用+文旅”“信用+产业”等特色场景。
专栏 8 城市个人信用分互认 按照 “政府+市场”双轮驱动和“防风险、强监管、促高质量发展” 的发展 主线，持续优化升级 “钱江分”评价模型，结合部门监管、行业赋能的需要积极拓展信用应用场景，同时加强跨区域信用联动，助力营造“信用有价、守信受益”的浓厚社会氛围。1.面向已推出或即将推出个人信用分的城市，扩容信用分守信激励互认联盟，在保障个人信息安全和数据合规的前提下，依法依规探索信用行为数据的跨区域流动与互认机制，支持信用行为的异地积累与权益 通享 。2.深化“钱江分”平台与政务服务、公共服务、社会治理及商业应用等系统和平台的互联互通，提升信用场景落地的智能化、便捷化和个性化水平。
探索面向向善人群、新市民、灵活就业人员等群体，构建适应其行为特征与需求偏好的特色信用应用场景。4.拓展国际信用合作空间 聚焦跨境贸易、双向投资、人文交流等核心领域，推进国际信用标准对接与互认，深化与 “一带一路”沿线国家 城市、金砖国家城市及重点经贸伙伴城市的信用合作，探索信用数据跨境流动和信用产品服务联动，打造跨境信用应用示范场景。六、保障措施 （一）完善组织机制 信用杭州建设工作联席会议成员单位要扛起责任担当、强化协同联动、主动探索创新，以敢闯敢试的魄力突破传统工作模式，打造更高水平的信用建设环境。用好联席会议机制，每年召开一次全市信用大会。市发展改革委要发挥好牵头作用，进一步完善信用工作体系。
各区 、 县 （ 市）要按照全市统一部署，因地制宜细化信用建设具体举措，有实际行动、有亮点成效。（二）强化要素保障 将健全社会信用体系纳入 “十五五”时期我市经济社会发展总体布局，出台相关配套政策。引导国有资本和社会资本积极参与信用基础设施升级、信用场景培育、信用服务创新等项目建设。（三）推广典型经验 对各级各部 门在 推进社会信用体系建设中形成的典型经验做法，通过案例汇编、现场会、线上专栏等方式及时总结推广。推动建立跨省市信用工作经验交流机制，主动分享杭州信用建设实践成果。
（四）争取先行先试 关注国家、省政策支持和试点突破，积极对接有关部门单位，主动申报创建信用相关试点与创新载体，争取在信用数据开发利用、自然人信用建设、信用治理、信用经济等方面实现先行突破。
原始链接：营商环境观察