2026 年杭州市全力打造营商环境最优市工作方案 为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境的决策部署，全面落实市委、市政府有关工作要求，持之以恒打造营商环境最优市，激发各类经营主体创新创业活力，助力建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，制定本方案。一、持续做优人才服务 （一）支持人才来杭创新创业。聚合政府、市场各方数据资源，实现“找工作、想创业、享政策、查机构、需维权、要咨询”等服务一图集成。升级“青荷驿站”服务保障，探索“青荷公寓”，办好“青荷学院”。建立公安、商务、边检等多跨协同服务保障机制，提升来杭从事商务、科研等活动的外籍人员通关效率。完善“ AI Hangzhou ”综合涉外服务平台功能，持续优化使用体验。
（二）提升人才与产业适配度。鼓励职业院校、技工院校联合企业深化技能人才联合培养，推进现场工程师专项培养计划。建立高等院校学科设置和人才培养会商机制。实施专业技术人员知识更新工程，培养一批高层次紧缺急需人才，壮大高水平工程师队伍。（三）健全人才评价、流动和使用机制。优化人才“三定三评”机制，加大对重点产业领域人才“企业认定、政府认账”的支持力度。开展技术经理人职称评审试点。推动人才“校企互聘”，壮大“产业教授”“科技副总”队伍。清理不符合人才流动共享导向的政策制度。二、持续做优企业服务 （一）推进“大中小”企业协同发展。支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术、基础前沿技术等联合攻关。
组织“百场千企”产业链对接活动，引导大型企业与中小企业建立市场化协作关系。开展“平台 + 产业”双向赋能，促进平台资源与产业带需求高效匹配。建立科技型初创企业陪伴式成长培育体系。支持“一人公司”创新创业，提供合规指导、审批备案、资源统筹等服务。支持个体工商户通过直接变更方式转型升级为企业。（二）支持民营企业发展壮大。全面落实民营经济促进法，持续优化民营经济发展环境。做好宏观政策取向一致性评估，确保各类政策同向支持民营经济发展。对需市级审批（核准）的交通、能源、水利等重点领域项目，专项论证民间资本参与可行性，对具备条件的项目，民间资本持股比例不低于 10% 并逐步提升。
政府产业基金、新增工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重不低于 80% 。深化民营企业清廉合规建设。（三）支持企业“走出去”。深化“双百双千”拓市场，动态升级《杭州市海外展会支持目录》。深化本外币合一银行账户体系推广，提高跨境金融服务质量。开展海关“经认证的经营者” AEO 高级认证辅导培训，支持企业申请海关 AEO 高级认证。深化“综保区 + 下沙港 + 宁波舟山港”区港联动，开展海河、海铁联运。加快国家海外知识产权纠纷应对指导杭州工作平台和国家知识产权服务出口基地建设，完善境外知识产权侵权纠纷应对指导网络。深化出口货物便利通关“关地协同”执法机制，应用“批次检验”“远程属地查验”等模式。
加强税收居民身份证明开具管理服务，助力“走出去”企业开展跨境业务。开展“护企出海”司法专项行动，及时梳理发布涉外风险预警和司法典型案例，依法维护企业海外权益。（四）建强公共服务平台。依托龙头企业打造开放共享的创新平台，鼓励龙头企业将资金、技术、数据等优势资源向中小企业开放。探索杭州超重力场、杭州极弱磁场市场化运营和开放共享机制。鼓励科技领军企业、行业龙头企业、企业创新联合体、高等院校、科研机构、开发区（园区）等，建设中试基地，提供中试服务。建强产业园区政务服务特色驿站，打造产业链特色服务场景。建设垂直孵化器，推动“上下楼”即“上下游”。
支持开发区（园区）优化空间布局，探索集中建设人防设施、绿地，统筹工业邻里中心建设，打造 15 分钟产业社区。（五）加强新领域新赛道制度供给。健全未来产业投入增长机制，统筹开展技术创新、场景开发、示范推广和规模应用。完善匹配杭州特色现代化产业体系建设需求的“一业一册”风控法务指引体系。对新兴领域企业，创新“沙盒监管”“执法观察期”等监管机制，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、指导约谈等行政指导方式。在制定涉企政策过程中，充分听取企业和行业协会商会意见。三、持续做优要素供给 （一）加快场景培育和开放。推进实施“杭州 AI+ ”场景开放示范工程，动态发布场景需求和场景能力“两张清单”。
推动市属国有企业聚焦新技术新产品应用，主动开放场景资源和机会，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。（二）推动资本要素服务实体经济。提升杭州金融综合服务平台服务质效，助力中小微企业融资。落实无还本续贷政策。建强“杭创 E 站”，为科创企业提供多样性金融产品。充分发挥“ 3+N ”产业基金集群引领撬动作用，高质量运作润苗基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励企业购买研发等科技活动类保险。鼓励企业购买知识产权海外侵权责任保险、专利申请险、知识产权质押融资保证险、专利执行险等产品。（三）加强科技成果转化和知识产权保护。
实施科创平台“伙伴计划”、双十平台“助跑计划”，持续提升科创平台成果就地转化率。支持高校、科研院所、龙头企业、政府机构等设立“先用后转”成果池，支持企业采取前期零门槛，后期分期支付、里程碑支付、提成支付等“先用后转”模式进行转化。推进商业秘密保护全国创新试点，制定商业秘密保护指引。制定专利导航工作管理办法，指导企业开展专利导航工作，加强专利导航公共服务供给。推进境外专利、商标布局推广计划，加大专利审查高速路等绿色通道宣传推广力度。加大对大数据、人工智能、生物医药等核心前沿领域的司法保护，培育发布典型案例，有效提供裁判指引。（四）促进数据流通利用。迭代优化杭州城市可信数据空间，围绕金融、医疗等领域，以场景建设探索数据流通商业化闭环。
组织编制与更新公共数据开放目录。开展公共数据授权运营服务政府指导定价试点。探索数据跨境流动分级分类制度，指导浙江自贸试验区杭州片区内企业开展数据出境申报、数据类目变更等内容。（五）推进工商业用地改革。支持工业为主导的弹性用地混合工业、物流、研发、设计等用途。支持商业服务业为主导的弹性用地混合金融、总部、商业、文化、教育等用途。支持政府已完成征收补偿的批而未供、储而未供土地，在不占用规划公共管理与公共服务用地前提下，短期用于城市服务者之家、工业生产、物流仓储等用途。支持工业企业以单独、联合体、组团等形式拿地，灵活选择一次性 50 年出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供地方式。四、持续做优权益保护 （一）促进市场公平竞争。
强化公平竞争审查刚性约束，提升数字化审查水平。深化“人工智能 + 招投标”建设，拓展招标文件合规检测、围串标识别、智能评标应用场景。分领域统一限额以下工程项目交易管理规范和信用管理体系。优化评标评审机制，防止恶意低价中标。深化政府采购远程异地“三随机”评审模式，探索优化跨区域评审资源调度机制，提升政府采购质效。（二）规范涉企行政检查。完善以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查制度，对评价结果好的企业，可以少检或不检。按照检查对象相同、内容相关、时长相近、低频就高频等规则，深入实施“综合查一次”，优化“双随机、一公开”抽查。推进包容审慎监管执法，在更多领域建立健全“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制”四类情形清单。
实行信用修复告知书、合规指导建议书与行政处罚决定书“三书同达”。（三）维护企业合法权益。实施企业名称预防性保护，动态发布预防性保护名单。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项行动，加大涉企案件违法“查扣冻”监督力度。开展拖欠中小企业款项主动排查和欠款线索常态化核查办理。推动繁简分流，实现快慢分道，提高小额诉讼程序适用率，释放小额诉讼程序效能。动态更新涉企收费目录清单，确保清单之外一律不得收费。促进行政审批中介服务规范提升。深化商事调解机制改革，大力推进“调解院”建设，推动共享法庭法官指导工作室入驻社会治安综合治理中心，落实完善“总对总”机制，推动“行业纠纷行业解”。
落实商事调解组织的审批和监管工作，引导商事调解组织有序入驻社会治安综合治理服务中心，着力化解商事争议。（四）营造良好网络环境。开展清朗系列网络治理专项行动，督促网站平台健全涉企信息内容管理机制，提升涉企网络侵权举报工作质效。建立涉企网络舆情和网络侵权应对双向直联机制，指导企业积极开展涉企网络侵权和不实信息举报、辟谣工作。五、持续做优政务服务 （一）便利企业准入退出。实施好新一版市场准入负面清单。常态化收集有违全国统一大市场建设问题线索，破除市场准入壁垒。深化服务业扩大开放综合试点，扩大增值电信、医疗康养、金融服务等领域对外开放水平。开展合格境外有限合伙人（ QFLP ）余额管理，放宽落地区域限制、降低准入门槛、优化异地落地流程。
强化科创企业科创人才破产司法保护，构建科技创新破产司法保护机制。推进个人债务清理，帮助诚实守信债务人摆脱困境。健全庭外重组、重整投融资平台等困境企业挽救机制，提升挽救质效。对利用注销登记逃税避债等恶意行为的经营主体及其实控人，实施登记限制、行业禁入、失信惩戒等措施。（二）强化“高效办成一件事”。推进政务领域人工智能大模型部署应用，建立“高效办成一件事”特色事项清单。深化“亲清在线·政策超市”建设，提高政策主动推送、“免申即享”“即申即享”兑付比例。开展信用修复跨部门协同联动，实现“一处修复、处处同步”。整合税务系统六类对外公开电话，开展 12366 一号对外集成服务。
推广“尽职调查”一站式服务，依申请提供土地房屋的不动产信息，帮助企业全面高效评估资产状况。推进“集中连片区域”考古前置试点。推行“扫码用电”服务 , 针对地摊夜市等场景的临时性、流动性用电需求，提供免报装、快用电服务。拓展“电等企业”全生命周期服务，提高新兴产业等关键领域供电服务品质。推动开发区（园区）等特定区域地质灾害危险性区域评估。（三）加强政企常态化沟通交流。优化涉企问题高效闭环解决机制，推动“企呼我应”平台涉企问题办结率、满意率保持在 95% 以上。举办政企恳谈会，通过政企双方面对面交流，破解企业急难愁盼。举办外资企业圆桌会，加强外资企业诉求问题的闭环管理。利用“亲清直播间”，做好惠企政策讲解。
宣传各地各部门优化营商环境的创新实践。
原始链接：营商环境观察